加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，中央经济工作会议在部署2025年重点任务时指出，“制定全国统一大市场建设指引”。1月7日，国家发展改革委官网正式发布关于印发《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）的通知，根据实践中各地区、各部门的执行落实情况，结合全国统一大市场建设进程中面临的新形势、新要求，进行动态调整，作出明确指引。

《指引》指出，强化市场基础制度规则统一。要完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。

具体来说，各地区、各部门要严格落实“全国一张清单”管理模式，地方依法设定的市场准入管理措施，要全部列入全国统一的市场准入负面清单管理；要严格落实《公平竞争审查条例》，按照法定审查程序、审查标准开展公平竞争审查工作，严格落实审查主体责任，防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施。各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。

中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅认为：“‘全国一张清单’管理模式的严格落实，有助于打破地方保护和区域壁垒，推动形成全国统一、公平竞争的市场环境。同时，促进资源的优化配置和高效利用，提高市场运行效率和经济效益。”

《指引》还指出，推进市场设施高标准联通。建设现代流通网络，完善市场信息交互渠道，推动交易平台优化升级。

在打造统一的要素和市场资源方面，《指引》强调，要构建城乡统一的建设用地市场，健全统一的劳动力市场。全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。

“全面取消就业地参保户籍限制，是适应经济社会发展和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化趋势的重要举措。它将打破地域壁垒，劳动力和人才能够更自由地流动，从而激发劳动力市场的活力，促进区域经济的协调发展。”袁帅说。

另外，打造统一的要素和市场资源，还要加快发展统一的资本市场，培育全国一体化技术和数据市场，建设全国统一的能源市场体系，培育发展全国统一的资源环境市场。

《指引》还强调，推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一。要从健全商品质量体系，完善标准和计量体系，全面提升消费服务质量；健全统一市场监管规则，强化统一市场监管执法，提升市场综合监管能力和水平多方面入手。

同时，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。加力破除地方保护和市场分割，加强问题发现整改。各地区不得突破国家规定的红线、底线，违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。

中国矿业大学（北京）管理学院硕士生企业导师支培元表示：“全国统一大市场的建设有助于消除市场分割和地方保护主义，扩大国内市场规模，释放消费潜力。”

“随着市场的统一和规范，消费者能够享受到更加丰富多样、优质高效的商品和服务，消费需求将得到进一步激发。同时，企业也能够依托广阔的国内市场进行技术研发、产品创新和规模生产，提高供给质量和效率，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，增强经济发展的内生动力。”支培元如是说。

北京商报记者 金朝力 实习记者 刘曼华