“科技金融要迎难而上、聚焦重点；引导金融机构健全激励约束机制，统筹运用好股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务。”近年来，科技管理部门会同金融管理部门和金融机构陆续制定了一批科技金融政策措施。经历了从起步探索到优化升级，科技金融顶层设计逐步完善，金融支持科技创新的力度和服务质效明显提升。如何构建一个与科技创新相适应的现代金融体系？如何形成各金融市场主体之间的协同？答案蕴含在科技金融政策演进之路中。

战略地位不断提升

党中央深刻认识到金融对新一轮科技革命和产业革命的重要性，将科技金融放在极其重要的战略位置。2023年中央金融工作会议提出，要加快建设金融强国，构建中国特色的现代金融体系，做好支持实体经济的科技金融等“五篇大文章”。科技金融则是“五篇大文章”之首。同年，中央经济工作会议提出用“科技创新引领现代化产业体系建设”，发展新质生产力，强化了“科技—产业—金融”良性循环。2024年党的二十届三中全会指出，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。

可以看出，从强调做好科技金融的重要意义到构建科技金融体制，对于科技金融工作的部署越来越细致，并逐步形成完善的理论体系。

2023年11月，在中央金融工作会议提出“五篇大文章”后，中国人民银行、科技部、国家金融监管总局、中国证监会联合召开科技金融工作交流推进会。彼时这场会议精神中，对金融管理部门、科技部门和金融机构将更多金融资源用于促进科技创新作出了系统性的安排。

来到2024年，在《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）中，则进一步明确了深化科技金融改革的重点与方向。例如，《决定》首次明确了当前阶段科技金融的服务对象，也侧面指出，科技金融的关键短板是金融机构难以有效支撑科技创新活动，即要引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。

从顶层设计来看，经历了从起步探索到优化升级的演进过程，科技金融“战略性地位”逐步提升，如何走、向怎样的方向走，路径愈发清晰。

打好金融服务组合拳

发展科技金融是一项系统性工程，金融自身的能力建设、调动金融机构积极性等均是重点。在“扎实做好科技金融大文章”的指导思想下，今年以来，我国科技金融政策文件密集出台。政策体系的搭建让市场主体工作开展有了更加明晰的方向。

2024年6月，中国人民银行、科技部等七部门联合印发《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》，其中围绕培育支持科技创新的金融市场生态，提出了一系列有针对性的举措；也针对科技金融运行全过程，强化相关基础制度和机制建设。

金融机构、金融市场如何全面提升科技金融服务能力、强度和水平，不同监管单位也有着更为具体的举措出台。

2024年1月国家金融监督管理总局发布的《关于加强科技型企业全生命周期金融服务的通知》，在提升科技型企业“首贷率”、细化风险评审等方面，鼓励银行保险机构充分创新。资本市场方面，4月，证监会也制定了《资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施》，从上市融资、并购重组、债券发行、私募投资等全方位提出支持性举措。

政策还有哪些“缺口”待补齐？业内普遍认为，未来要丰富完善科技金融市场生态，打好金融服务“组合拳”，让金融体系内部各类机构衔接协作、金融体系与科技体系相互配合，产生“1+1>2”的化学反应。

“下一步，各级政府和金融管理部门应协同发力，综合施策，为金融服务科技型企业创造良好的制度环境，着力畅通‘资金—资本—资产’循环，推动科技金融健康发展，更好地防范科技金融风险。”招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼说道。

重点地区“由点及面”

鏖战科技金融，需要有人充当“排头兵”。在业内看来，科技金融的政策体系完善需要“由点及面”，率先在重点地区形成可复制可推广的经验。

当前，以城市为核心的科技金融再创新行动已经开始。2022年11月，中国人民银行等八部门联合发布《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》。

2024年10月，中国人民银行、科技部再次出手，联合印发《关于做好重点地区科技金融服务的通知》（以下简称《通知》），指导和推动北京、长三角、粤港澳大湾区等科技要素密集地区做好科技金融服务。这一次，《通知》致力于推动重点地区完善包括银行信贷、债券市场、股票市场、创业投资、保险和融资担保等在内，全方位、多层次的科技金融服务体系。

有中央对重点地区的部署，也有地方自身对于科技金融的探索。作为全国科技创新中心和国家金融管理中心，首都北京“一马当先”。中国人民银行北京市分行等部门印发了《关于完善首都科技金融服务体系助推新质生产力加快发展的意见》，重点聚焦科技金融服务存在的短板和弱项问题，深入调研科技型企业和有关金融机构，研究针对性政策措施。

广东省、湖北省、河南省……各地同样先后出台关于提升科技金融质效、推进科技金融深度融合的实施意见或是行动方案。综合来看，各工作方案不约而同提及完善科技金融服务体系、推动科技金融创新发展、强化资本市场枢纽功能、吸引人才等。同时，着重强调明确科技金融“施工图”，划定政策完成时限。

科技在进步，与之相匹配的金融服务体系也要不断按下“升级键”。更全面、更细致、更因地制宜的科技金融高质量发展部署成为了必然趋势。

北京商报记者 岳品瑜 董晗萱