“更加积极有为的宏观政策”“稳住楼市股市”“加强超常规逆周期调节”……中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2025年经济工作的多个关键句中，释放了重磅政策信号。

其中引发关注的是，此次会议中，财政政策基调由“积极”调整为“更加积极”，货币政策基调由“稳健”调整为“适度宽松”，“加大逆周期调节力度”也调升为“加强超常规逆周期调节”，更是直接提出“稳住楼市股市”，把稳定股票市场作为明年经济工作的重点之一。

在专家看来，后续金融、财政等领域的地产支持政策有望进一步加码，预计在政策预期和经济趋势的双重推动下，股市也有望延续震荡上行态势。

货币宽松空间打开

会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

短短一段话，政策含义相较往年来看却有所不同。北京商报记者梳理关键词来看，“适度宽松的货币政策”上一次提出是2010年，“更加积极的财政政策+适度宽松的货币政策”这一组合提法，则为中共中央政治局会议历史上首次出现。

2011年以来，我国长期保持稳健的货币政策基调，本次会议正式将货币政策基调由“稳健”调整为“适度宽松”，在专家看来，表明我国的货币政策会根据内外部形势变化适时调整，“宜松则松，宜紧则紧”。

广开首席产业研究院院长兼首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平告诉北京商报记者，当前宏观经济和金融指标较为疲弱，此前连续实施14年的“稳健”货币政策基调与市场心理预期之间存在明显落差，在政策力度上尚有不足。本次货币政策基调由“稳健”调整为“适度宽松”后，将可以更大程度上配合好更加积极的财政政策，实施“双松”组合，进一步增强超常规逆周期调节的政策效果。

回顾上一次“适度宽松的货币政策”表述，是出现在2008—2009年。

2008年11月，货币政策执行报告转变表述为“适度宽松的货币政策”，在此之前货币政策已经启动宽松操作。表述转变之后货币政策仍然有进一步宽松操作，其中降准1.5个百分点、降息156基点。

降准降息力度有多大

可预见的是，2025年适度宽松的货币政策，将进一步加大市场流动性供给、推进市场利率持续下行，加快信贷增长，刺激需求扩张。

中信证券首席经济学家明明预测，明年货币政策将继续降准、降息的同时，央行也将加大购买国债和买断式逆回购等超常规宽松政策。

那么，货币宽松空间打开后，明年究竟有多大的降准降息空间？

在具体措施上，一方面，流动性需求增大，央行将扩大总量工具操作规模，通过降准、增加买断式逆回购与MLF等公开市场操作规模、购买国债、政策性银行购债等工具释放流动性，连平预测，全年有望降准1个百分点左右，释放3万亿元以上流动性，其中中小型金融机构存准率下调空间有限，预计降准幅度在0.5个百分点左右。

另外考虑内外部因素影响，降息幅度可能与2024年相当。2025年扩大有效需求、实现经济企稳回升仍然需要央行继续适度降息，但幅度不会过大，总体将保持“稳中求进”的基调。

连平指出，2024年央行政策利率降幅在30—50基点之间，一年期与五年期LPR降幅也分别达到30基点与60基点，市场利率与国债收益率降至低位。目前银行净息差面临一定压力，2025年再度实施更大降息风险相对较高，且利率工具需要为将来留有一定的操作空间，预计全年降息可能在40—50基点左右。新一届美国政府可能会对我国发起贸易战、美联储降息节奏预计放缓等外部因素也将对人民币汇率稳定形成一定压力，央行大幅降息的外部条件并不充分。

中国民生银行首席经济学家温彬同样称，今年以来，货币政策已经适时加大了逆周期调节。尽管年初货币政策基调定为“稳健”，但全年来看，实际执行的是支持性的货币政策，而这也有力有效地支持了我国经济回升向好。

温彬进一步指出，预计明年适度宽松的货币政策可能包含多项措施。除了综合运用各类公开市场工具，保持流动性合理充裕，为经济运行创造适宜友好的金融环境外，也将保持适宜的利率水平，通过降准、降息降低实体经济综合融资成本，激发市场需求和活力，全年或降准100基点左右，降息30—40基点左右，此外还将通过结构性货币政策工具“有进有退”，引导和激励信贷资金流向重点领域和薄弱环节，提高通过政策利率调控降低实体经济融资成本的精准性和有效性。

稳住楼市股市

值得一提的是，此次会议也强调，做好明年经济工作，要实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。

另外，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。要有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

温彬指出，此次会议继续将扩大国内需求放在重点工作的第一项，主因在明年外需不可避免受到冲击的情况下，稳增长还应以扩大内需为主，尤其是消费需求将成为政策支持重点。

提振消费方面，预计2025年设备更新和以旧换新等促消费政策将有一定的延续性，养老、托育等服务消费以及新型消费、绿色低碳消费等方面将会出台增量政策。

投资方面，以提高效益为主，这就需要进一步拓展有效投资空间，通过持续优化营商环境，切实提高投资的综合效益。在这一过程中，要充分发挥政府投资的带动放大效应，引导更多资金流向固基础、利长远的重点项目。

此外，在业内看来，“实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”表述，对于“稳住楼市”也具有非常重要的启发。2024年房地产出台一系列宽松政策，和财政政策以及货币政策都有非常直接关系。其中财政政策包括房屋交易减税政策、发行专项债等，货币政策则包括降低首付比例、降低房贷利率、增强房贷投放等。

明明进一步分析，在“稳住楼市”的要求下，后续金融、财政等领域的地产支持政策，也有望进一步加码，例如进一步降低按揭贷款以及公积金贷款利率、加大收储力度、优化房企融资条件等。另对股市而言，会议已基本为明年政策定下积极基调，市场风险偏好有望维持高位，且经济复苏趋势明确，预计在政策预期和经济趋势的双重推动下，股市有望延续震荡上行态势。

北京商报记者 刘四红