12月7日，《北京人口蓝皮书·北京人口发展研究报告（2024）》（以下简称“北京人口蓝皮书”）发布。北京人口蓝皮书发布的最新数据显示，2023年末，北京市常住人口为2185.8万，比上年末增加1.5万人，人口规模变动保持稳定。2023年北京市城镇化率达到87.8%，远超全国平均水平。根据报告，北京人口规模稳定，文化素质和高质量科技产出均保持高水平，人口经济活力稳步提升。

仍处人口“机会窗口期”

人口年龄结构优化是人口高质量发展的关键因素。报告披露，2023年少儿人口在北京市常住人口中所占的比重为12%，较2022年有所下降。2023年北京市60岁及以上老年人口达494.8万，占常住人口的22.6%，在常住人口中所占比重的增幅大于2022年。

报告指出，总抚养比从2010年的20.9%增至2023年的38.7%，但仍处于人口“机会窗口期”，为北京新旧动能加速转换提供重要战略机遇。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜认为：“北京仍处于人口‘机会窗口期’，这意味着尽管北京面临少子化和老龄化的挑战，但其总抚养比仍在可接受范围内。人口‘机会窗口期’将为城市提供调整经济结构和发展模式的机会，同时减轻社会抚养负担对经济发展的压力。”

此外，北京市居民人口文化素质和高质量科技产出均保持高水平，人口经济活力稳步提升。

报告指出，人口经济活力稳步提升，居全国首位。2015年以来，北京市人口经济活力稳步提升，假定全国平均人口经济系数为1，2022年北京市人口经济系数为2.23，居全国第一。

据报告数据，北京人口空间分布持续优化，梯度分布特征仍明显。中心城区常住人口比重持续下降，城市发展新区人口比重上升，2023年达到了40%，与城市功能拓展区基本持平，人口分布“多点支撑”特征明显。人口梯度分布特征仍明显，中心城区人口密度仍高于城市发展新区。

北京多年来坚持绿色发展，不断转变生产方式，提升发展效率，积极倡导绿色生活方式。报告认为，北京人口绿色发展见成效，绿色生产方式成效突出。近年来，PM10、PM2.5年均浓度持续下降，人均公园绿地面积从2000年的9.7平方米持续增至2022年的16.9平方米，城市绿化覆盖率从2000年的36.5%持续增至2022年的49.8%。绿色生产方式成效突出，万元GDP能耗从2010年的0.425吨标准煤持续降至2022年的0.175吨标准煤。

建立完善人口预测预警机制 

报告建议，继续强化人口发展战略引领力，建立完善人口监测预报预警机制，从就业、户籍、住房、医疗、教育、养老、托育等重点领域入手，不断健全人口服务管理体系，提升公共服务水平，将服务融入管理，不断提升人口登记管理和人口信息管理服务能力及水平。

在推进高水平人才高地建设、进一步提升人才创造力方面，报告建议，探索稳定劳动力供给长效机制，持续创新青年就业、居住、城市IP、心理关爱、职业发展政策体系，优化青年人口成长成才环境；在积极应对人口老龄化方面，报告建议继续发挥北京市优质医疗卫生资源集聚优势，打造集医、药、康、养、护、防于一体，机构和社区融合的老年健康大系统。

报告专门针对“以京津冀一体化推动人口空间分布优化”提出建议。报告建议，继续结合不同区域特征和资源优势，推动多中心、高质量产业集聚空间建设，进一步优化交通布局，在养老和教育上重点发力，从数量和质量两个方面加大公共服务供给力度，用产业导入集聚就业人口，用优质的公共服务黏合人口，提升人口空间均衡度，在北京市内尤其要重视对城市发展新区人口和产业承载潜力的挖掘。

中城院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅认为：“近年来，京津冀城市群在推动区域一体化取得了显著进展，这有利于优化区域人口结构，推动区域经济的协同发展，也为北京市的人口调控和治理提供了新的思路和路径，有助于实现人口与经济、社会、环境的协调发展。”

建设生育友好型社会

在专题报告中，围绕建设生育友好型社会这一主题进行了深入研究。报告建议，立足家庭发展，满足不同代际、不同性别家庭成员发展需要，释放生育政策红利，需建立生育友好财政专项资金，综合施策持续优化生育友好环境。

据介绍，围绕生育友好型社会建设，北京人口蓝皮书提出，强化政府主体责任和顶层设计，健全法律法规体系，开展全生命历程生育支持，营造婚育友好的文化氛围，重塑适龄婚育观。

坚持普惠性公共服务发展路径、提升普惠托育服务资源的配置效率，统筹推进托幼一体化建设、逐步构建家庭支持政策体系等措施。高度重视女性工作－家庭平衡问题，着力构建家庭友好型工作场所，完善“一老一小”服务支持体系，营造和谐互助的家庭文化氛围。

此外，北京人口蓝皮书还建议强化激励和保障、加强资源整合和链接、提升儿童友好空间的家庭复合功能等，不断激发儿童志愿服务的动力，促进儿童公共服务均衡配置，以儿童友好带动全龄友好。

“生育友好型社会的建设，对于促进人口长期均衡发展、优化人口结构和人力资源配置、强化职工权益保障、营造家庭友好型工作环境等方面具有重要意义。”柏文喜如是说。

北京商报记者 卢扬 实习记者 刘曼华