“雅加达的地位不再是首都，而是一个特区。我们已将首都迁至努山塔拉。” 当地时间11月19日，印尼议会通过一项法案，正式将雅加达设定为该国的特区，取消其首都地位。作为印尼首都近80年，雅加达多年来受“大城市病”困扰，而新首都努山塔拉则是一个“可持续的绿色城市”。

“生病”的雅加达

雅加达历史悠久，早在14世纪就已成为初具规模的港口城市，当时的名字是“巽他加拉巴”。1527年6月22日，万丹王国在建设这座城市时将其改名为“查雅加尔达”，意为“凯旋城”，简称雅加达，这个日子也成为雅加达正式建城的日子。1945年印度尼西亚共和国正式成立，雅加达被定为首都。

据报道，雅加达所在的爪哇岛居住着1.5亿人口，占印尼总人口的50%以上，是世界上人口密度最大的岛屿之一。雅加达常住人口超过1000万，加上周边卫星城市，雅加达都市圈居住人口超过3000万。作为东南亚第一大城市，印尼政治、经济和文化中心，雅加达的经济规模占印尼国内生产总值的16.6%。

然而，由于人口激增和缺乏合理规划，雅加达多年来受“大城市病”困扰，交通拥堵，地面下沉，城市内涝严重。

报道称，雅加达地区交通拥堵每年给印尼经济造成近百万亿印尼盾的损失，雅加达一度成为全球空气污染最严重的城市。此外，由于地下水开采不受控制，加上气候变化导致爪哇岛海平面上升，雅加达正在以年均10厘米的速度下沉，预计到2050年，该市三分之一将被淹没。

历届印尼政府都曾意识到雅加达这一东南亚最大城市日益严峻的“城市病”：交通拥堵、洪水泛滥、环境污染、地震频发、地面下沉……但是，争议了六十多年，直到2019年，刚确定连任的印尼前总统佐科宣布了迁都计划。

新首都努山塔拉建设工作于2022年年中正式启动，分五阶段开发，定于2045年完成建设，预计建成后人口将超过200万。

新首都主打“绿色”

公开信息显示，新首都努山塔拉距雅加达约1250公里，面积2560平方公里，靠近东加里曼丹省东海岸石油重镇巴厘巴板和首府三马林达。新首都的设计重点突出国家认同，打造可持续发展和现代化绿色智慧城市。据了解，努山塔拉在印尼语中意为“群岛”或专指“印尼群岛”。新首都以此命名，意在强调民族团结和国家统一。

根据规划，努山塔拉中央政府核心区占地68.56平方公里，分布着总统官邸、中央各部委、中央银行、立法司法等机构。核心区外是561.8平方公里的首都区，分布着普通公务员和军警住宅、教育和医疗机构、科技园与研发中心、军事基地、商业住宅。首都区之外是首都开发区，储备着城市土地和耕地，卫星城今后将设在这里。

按照佐科的愿景，这将是一个“可持续的绿色城市”，四周被森林环抱，人们行走在绿树成荫的街道上，建筑物的屋顶也被绿植覆盖，整座城市都将采用可再生能源供电和智能化废物处理。政府办公大楼和道路、电网等基础设施是第一阶段的建设重点。

建成后，努山塔拉将是一座热带生态城市，城市与周边山林、丘陵、海湾融为一体。市内道路绿树成荫，建筑物周围是步道、池塘和树林，屋顶覆盖着植被。

印尼公共工程与人民住房部首都基础设施建设工作组主席达尼斯·苏马迪拉加说，印尼将利用生态友好型基础设施、可再生能源和清洁高效的交通系统来发展努山塔拉，推动新首都2045年前实现净零排放目标，成为印尼乃至全球应对气候变化的先锋典范城市。

整座城市由印尼著名设计师规划，分五阶段开发，建成后人口将超过200万。印尼政府2019年估计，迁都将耗资466万亿印尼盾（当时约合326.8亿美元），其中19%来自政府预算，其余来自私人投资、国有企业或公私合作以及外国投资。

国家的未来

关于此次印尼迁都，佐科希望把努山塔拉打造成世界级城市，助力印尼在2045年、即建国100周年时实现“黄金印尼2045”愿景。中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平表示：“印尼的和平崛起有着坚实基础，新首都建设的前期论证丰富，设计理念先进，如果新总统能有序推进建设事宜，世界或将见证印尼作为一个中等强国的崛起。”

不过，许利平也指出，印尼应该尽量规避地缘结构带来的消极影响。因为印度尼西亚是一个群岛国家，政府应该找到正确的方法策略实现不同地区的有机统一。印度尼西亚被人们称为千岛之国。人们认为这样广泛的国土面积或许会是印度尼西亚得天独厚的自然资源，事实却并非如此。海岸线太过破碎，印度尼西亚国土无法连接到一起，每个岛屿都处于相互隔绝的状态之中，这样细碎的领土并不利于整个国家的联动。

1950年，印度尼西亚摆脱荷兰的统治实现了独立，此前众多岛屿各自为战，鲜有交流的机会，这也导致了不同地域之间的人们是十分陌生的。“印度尼西亚各个岛屿在地域上是相互隔绝的，在精神上的联系也并不紧密。换句话说，印度尼西亚其实是一个并不团结的国家。”许利平说道。

事实证明，大量的岛屿给印度尼西亚带来的影响也是双面的。印度尼西亚的海岸线十分曲折，因此产生了众多优良的港湾，而海岸线以及港口都是发展国际贸易的重要条件。与此同时，这些岛屿也破坏了印度尼西亚的地缘结构。

破碎的地缘结构也阻碍了国家工业的发展。大规模的工厂的修建需要大片集中的土地，而印度尼西亚的土地山川与河流纵横交错，众多小面积的岛屿也无法形成统一的整体，这也就决定了印度尼西亚根本无法建设大型的产业链。

此外，印度尼西亚位于三大板块之间，多火山地震，自然灾害频发。尽管资源种类十分丰富，但是印度尼西亚并没有将这种资源优势转化为经济优势。政府依靠单一的初级产品的出口获得效益，其收入也是十分有限的。

除了印尼外，还有一些国家正在考虑迁都。今年5月法新社报道，泰国一名政府高官透露，该国首都曼谷可能难以适应全球变暖趋势，以及海平面上升的问题，政府持续研究应对措施，也一直在考虑“迁都”。

曼谷位于泰国中南部，不仅是首都，也是该国最大都市及经济文化中心，吸引大量国内外移民，人口已经突破千万。但是，曼谷地势低洼，每逢雨季经常发生洪灾。许多专家预测，曼谷很可能在本世纪末之前被海水淹没。

北京商报记者 赵天舒