在被裁定有非法垄断行为后，美国司法部提议对谷歌实施一系列制裁，以确保其不再垄断搜索引擎市场。其中包括可能会要求法官强制谷歌母公司Alphabet剥离部分业务，如Chrome浏览器和安卓操作系统。若真的按照要求拆分谷歌，美国消费者在搜索领域的使用习惯可能将被完全改写，谷歌的收入也将面临大幅削减。不过，在12月之前，谷歌仍然有机会提出补救措施。

北京商报

司法部发声

美东时间10月8日，美国司法部在一份文件中列出了遏制谷歌的框架，提议包括可能终止谷歌与苹果、三星等公司签订的独家协议，并禁止某些类型的数据跟踪；可能要求强制谷歌母公司Alphabet剥离部分业务，以打破谷歌的非法垄断。受此影响，谷歌盘前股价一度跌超1.5%。

虽然美国司法部在文件中没有直接用到“拆分（breakup）”一词，但其使用的“结构性要求（structual requirements）”被理解为类似的表达，多家外媒也直接点出了司法部拆分谷歌的倾向。

据知情人士透露，如果司法部推进分拆计划，谷歌最有可能被剥离的部门是安卓操作系统和网络浏览器Chrome。同时，司法部还在考虑迫使谷歌出售其用于销售文字广告的平台AdWords。

文件中写道：“谷歌的反竞争行为造成了连锁的恶性损害。谷歌控制的市场对所有美国人的生活都不可或缺，无论是个人还是企业主，有效放开这些市场并恢复竞争的重要性怎么强调也不为过。”

这份长达32页的文件是在联邦法官阿米特·梅塔8月裁定谷歌非法维持搜索引擎市场垄断地位之后提交的。本案始于2020年，美国司法部联合52个州及司法辖区的检察长起诉谷歌，指控谷歌向苹果、三星等科技业同行、智能手机生产商和无线服务商支付数十亿美元，换取谷歌搜索被设置为手机和网络浏览器的默认选择。

美国司法部称，想要弥补谷歌垄断所带来的损害，不仅要结束谷歌对当前市场的控制，还要确保谷歌未来不会有机会再次主导行业。检察官们表示，可能将进一步监管谷歌在人工智能领域中的发展，以防止其将过去在众多行业中的主导地位延伸至新的行业。

另外，美国司法部还可能要求法院终止谷歌为在新设备上预装或设置为默认搜索引擎而支付的费用。据悉，谷歌每年向包括苹果在内的手机巨头支付款项，以确保其搜索引擎成为智能手机和浏览器的默认搜索引擎，从而保持其强劲的市场份额。

补救余地

目前，谷歌的搜索引擎占据了全球大部分市场份额，特别是在移动设备领域，其市场份额高达近95%。美国司法部在文件中还提到，通过与其他科技公司签署非法分销协议，谷歌使得其搜索引擎成为智能手机和浏览器的默认选择，进一步加强了其市场垄断地位。

据悉，美国司法部提交的文件是初步提案。司法部在文件中表示，计划通过法院命令的调查来获取进一步的证据来支持其立场，预计在11月20日提交相关提案，谷歌有机会在12月20日之前提出自己的补救措施，以避免按照司法部设想进行拆分。一旦司法部和谷歌在11月和12月提出进一步的提案，明年4月将举行另一场审判。

对此，谷歌回应称，上述提议非常激进，且远远超出了搜索垄断诉讼一案的具体法律问题。谷歌坚称其搜索引擎凭借其质量赢得了用户，并补充说它面临来自亚马逊其他网站的激烈竞争，并且用户可以选择其他搜索引擎作为其默认搜索引擎。

谷歌表示，美国司法部关于人工智能的拟议要求可能将扼杀该行业。目前正是人工智能需要鼓励投资的时候，政府却反其道而行之大加干预，这将扭曲投资和激励机制，阻碍新兴的商业模式。

一旦司法部的谷歌分拆计划被实施，其将成为自美国电信公司AT&T在1984年被分拆以来，规模最大的美国公司分拆事件。同时，谷歌也将成为自微软反垄断案在2001年结束以来，首家因违反反垄断法而被美国政府推动拆分并处以重罚的公司。

在二十多年前的反垄断案件中，微软也一度面临“分家”危险，公司最终付出了高达18亿美元的和解费用、被禁止参与可能损及竞争对手的排他性交易，并被要求开放部分源码。

分析人士指出，如果最终按照美国司法部的要求拆分谷歌，美国消费者在搜索领域的使用习惯可能将被完全改写，谷歌的收入也将面临大幅削减。

不过亦有法律业的分析人士指出，虽然理论上法官可以下令分拆谷歌，但这种可能性不大，处罚更有可能是对谷歌开展业务的方式施加新的限制，比如限制谷歌通过向苹果、三星等公司支付费用而成为手机默认搜索引擎的能力。

反垄断风暴

目前，种种反垄断调查已让谷歌分身乏术。就在本周一，谷歌安卓应用商店被裁定为非法限制竞争，谷歌被要求开放其应用商店。

根据法官作出的裁决，今后三年，谷歌不得强制“谷歌市场”上架的应用程序使用谷歌支付系统，须允许用户使用其他“应用内支付方式”，允许用户下载其他适用于安卓系统的第三方应用程序商店或平台。此外，谷歌不可向设备制造商付费，换取其在设备上预装谷歌应用商店；也不可向应用程序开发商提供资金或优惠，换取其程序在“谷歌市场”优先或独家发布。

这起调查始于“堡垒之夜”游戏开发商美国Epic游戏公司2020年对谷歌提起反垄断诉讼。Epic公司首席执行官蒂姆·斯威尼说，有了最新裁决，自家游戏商店和其他企业的应用程序商店可于明年登陆“谷歌市场”。他呼吁大家抓住这三年机遇，“打造一个充满活力和竞争精神的安卓生态，形成谷歌无法遏制的群聚效应”。

当前，反垄断的风暴已经笼罩在硅谷上方，谷歌则很可能成为这一浪潮中的标杆。除了谷歌之外，美国反垄断机构还起诉了Meta、亚马逊和苹果等大型科技公司，指控这些公司的商业行为损害了竞争对手和消费者的利益。

分析人士认为，这将成为美国科技巨头监管的一个重大转折点，垄断本身并不违法，但利用垄断力量维持市场主导地位却是违法的。路透社评论称，法官作出的裁决对于美国反垄断执法人员来说是一个重大胜利，他们在过去四年中对大型科技公司提起了一系列雄心勃勃的诉讼。

乔治华盛顿大学法学院反垄断法教授、前联邦贸易委员会主席比尔·科瓦西奇（Bill Kovacic）表示，司法部对谷歌的胜利可能为其他诉讼铺平道路。这也为司法部和联邦贸易委员会起诉其他大型科技公司提供了动力。

北京商报记者 赵天舒