9月8日，国家发改委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（以下简称“2024年版清单”），将自2024年11月1日起正式施行，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称“2021年版清单”）同时废止。

在2024年版清单中，全面取消了制造业外资准入限制。有关分析指出，这标志着我国对外开放水平进一步提升，将有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。

制造业外资准入限制“清零”

据悉，2024年版清单包括“农、林、牧、渔业”“采矿业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“批发和零售业”“交通运输、仓储和邮政业”“信息传输、软件和信息技术服务业”等十一个部分、29条特别管理措施。

不同于2021年版清单，此次清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两个条目，这意味着，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

国家发改委外资司有关负责人在就2024年版清单答记者问时表示，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对北京商报记者表示，删除的两个条目虽对特定行业有一定影响，但总体上看，这些调整有助于促进市场竞争，提高行业效率，对整体经济影响是积极的。特别是对中药行业来说，有望引入更多国际先进技术和管理经验，推动行业创新和发展。

“2024年版外资准入负面清单的发布，标志着我国对外开放水平进一步提升，特别是在制造业领域外资准入限制措施的全面取消，是我国深化改革开放、优化营商环境的重要举措。这一变化体现出我国对于外资的积极态度，也彰显了我国制造业在全球市场中的竞争力和吸引力。”朱克力说。

有利于促进国内市场良性竞争

实际上，近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中，自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。

“制造业是国民经济的支柱产业，对经济增长和就业具有重要影响。放宽外资准入有助于提升制造业的整体竞争力和创新能力。”北京市社会科学院副研究员王鹏表示，当前全球产业链供应链格局正在加速调整，各国都在积极吸引外资以巩固和提升自己的产业链供应链地位。我国通过放宽外资准入，可以吸引更多外资参与我国产业链供应链的建设和升级。同时，将进一步提升我国在全球经济治理中的地位和影响力。

国家发改委外资司有关负责人指出，新形势下，出台新版外资准入负面清单，是扩大高水平对外开放的重要举措，将有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利共赢。

除了外资准入负面清单的更新，中共中央办公厅、国务院办公厅日前还印发了《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》），对加强内外资准入政策协同联动作出了系统性部署。

《意见》提出，加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。鼓励海南自由贸易港、自由贸易试验区等有条件的地方探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。

将重点鼓励外商投资服务业

据介绍，本次负面清单修订后，我国制造业领域外资准入限制措施实现“清零”，高水平对外开放取得了新进展。同时，服务业高质量发展与民生福祉息息相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多元化供给能力。国家发改委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。

具体来看，一方面，将创新方式放宽服务业外资准入。后续，国家发改委将与相关行业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港等平台建设，扎实开展增值电信等领域的开放试点工作。另一方面，将持续优化外资促进政策。国家发改委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。

中国金融智库特邀研究员余丰慧在接受北京商报记者采访时指出，制造业是实体经济的主体，服务业则日益成为经济增长的重要引擎。两者都是国家经济发展不可或缺的部分。高水平对外开放能够促进制造业技术创新和服务业内涵式增长，通过引进外资带动整个产业链升级，同时也能加速服务业与国际接轨，提高服务质量和效率。

不过，朱克力也指出，在制造业和服务业的开放过程中，仍存在一些堵点和卡点问题，如市场准入限制、监管体系不完善、知识产权保护不力等。针对这些问题，要进一步放宽市场准入，降低外资进入的门槛；加强监管体系建设，提高监管效率和透明度；还要加强知识产权保护，为外资提供更加安全、稳定的投资环境。

“对于新开放领域，我国已建立较为规范成熟的行业监管制度，未来将按照内外资一致原则实施管理，而不是‘一放了之、只放不管’。外商来华投资新开放领域项目，需与内资同样遵守相关法律法规、监管规定、行业准则等。将在确保安全的前提下扩大开放，实现高质量发展和高水平安全良性互动。”国家发改委外资司有关负责人说。

此外，萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊表示，还需要进一步改善与欧美在国际重要议题上的分歧，去除一些国家对中国制造产品出口的各种关税和非关税障碍。长期来看，制造业和服务业的开放，终将发挥吸引外资的效果。同时，也应鼓励中资企业“走出去”，形成双向开放、进出更自由的投资环境。

北京商报记者 金朝力 程靓