8月19日，国家发改委发布《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》（以下简称《行动方案》）。国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁解读称，《行动方案》是京津冀加快一流营商环境建设的“任务书”和“施工图”。加快实施《行动方案》，能够为京津冀由重点领域协同向规则协同并重转变提供重要指引，为京津冀协同发展注入营商环境新动力。

规则协同引领发展新阶段

京津冀协同发展十年来，目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的发展格局加快形成。吴小雁认为，高水平的协同是规则的协同，进入新阶段的京津冀协同发展，要加快从重点领域协同向规则协同并重转变。统一的规则标准是一流营商环境的内在要求，是稳定公平透明、可预期良好营商环境的重要基础。

据悉，《行动方案》明确了市场环境、法治建设、开放贸易、政务服务、公共服务、雄安新区营商环境建设等六方面、19项重点任务。

在市场环境建设方面，《行动方案》提出，优化经营主体登记管理，推进三地企业开办、变更、注销规则和流程统一，提升跨区域登记注册标准化、规范化、便利化水平等；加强公平竞争审查协作，深入实施京津冀反垄断执法和公平竞争审查工作合作协议，落实公平竞争审查区域协作机制，开展三地交叉互查，实现交叉检查结果通报互认等。

吴小雁表示，持续规范市场环境，打破地方保护和市场分割，以“畅通”与“协作”为关键。畅通，突出企业迁移的畅通与便利；协作，突出以规则协同促进区域内企业公平竞争、共同发展。

在法治建设方面，《行动方案》以保障经营主体合法权益为重点，明确了协同推进企业合法权益保护、推动监管执法标准规范统一、提高异地司法协同质效、加快建设诚信京津冀等方面具体措施，既体现了制度先行，也提出了机制保障，是协力打造京津冀法治化营商环境的关键，将为京津冀区域内各类经营主体提供高效、规范、有力的合法权益保护。

在投资贸易环境方面，《行动方案》围绕区域高层次协同开放，将数字贸易协同发展放在重要位置，突出对接国际高标准规则，支持区域内符合条件的金融机构开展跨境资产管理等业务；围绕外资企业服务，明确了外资企业准入、外资企业投诉处理等相关要求，为外资企业吃下持续发展的“定心丸”；围绕促进企业“走出去”，重点提升贸易自由化便利化水平，包括按程序申请设立综合保税区、强化三地海关监管服务协作、深化“单一窗口”地方特色服务功能建设、为跨境企业提供纳税服务支持等。

要素流动激活发展新效能

“京津冀协同发展战略始终牢牢抓住北京非首都功能疏解这一‘牛鼻子’，发挥‘一核’辐射带动作用，推动雄安新区和北京城市副中心‘两翼’联动发展，实现了北京优质资源要素在更大范围内的优化配置。京津冀协同发展持久不断的动力来自对优质生产要素的吸引力、来自区域要素自由流动和高效配置。”吴小雁表示。

此次发布的《行动方案》专门明确了雄安新区营商环境建设任务。具体包括，持续提升涉企服务质效。创新用地政策，推动产业项目用地灵活选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，加快形成具有雄安新区特色的土地供应模式等。

加快重点领域对外开放。进一步支持符合条件的雄安新区企业在北交所上市、新三板挂牌。推进雄安新区智慧海关建设，加快推进雄安综合保税区全景可视化业务管理平台落地，实现智能监管、智慧通关等。

着力营造创新创业生态。用好雄安新区科技创新专项，建立全国性空天信息和卫星互联网创新联盟，按程序积极推进雄安新区建设国家高新技术产业开发区。将雄安新区纳入北京高水平人才高地建设，围绕承接北京非首都功能疏解和雄安未来产业需求，针对性加强人才培养引进工作。探索建立高端人才双聘制，吸引北京人才到雄安新区创新创业，推进北京医疗、教育人才向雄安新区无障碍流动等。

优质服务塑造区域新形象

“服务”是优化营商环境工作的关键点，是京津冀协同发展中的高频词。《行动方案》紧紧围绕更好满足企业居民新诉求，明确做好“服务”的具体措施，其中，既包括以满足经营主体办事需求为重点的政务服务，也包括以满足居民生活需求为重点的公共服务。

《行动方案》提出，持续优化政务服务，更好满足经营主体办事需求。包括，提升异地办事便利度，梳理推出“同事同标”政务服务事项，实现三地无差别受理、同标准办理等；加强数据信息互认共享，建立健全京津冀政务数据共享协调机制，制定京津冀政务数据共享清单，促进政务数据跨区域、跨部门、跨层级共享利用等；融合线上线下办事渠道，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，将京津冀区域通办事项全部纳入京津冀政务服务“一网通办”专区，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务等。

此外，持续推进公共服务共建共享，助力区域协同发展。在推动教育资源协同方面，重点是完善三地教育协同发展合作机制，以合作办学、组建联盟、联合培养等多种方式，推动京津优质资源助力河北发展，并涵盖了从幼儿园、中小学、职业教育到高等教育等全方位教育体系。在推动医疗资源共建共享方面，强调以三地医联体建设为重要抓手深化合作共建和远程医疗，以便利居民为根本扩大三地异地就医等直接结算定点医疗机构范围；同时，还明确为社会办医预留发展空间以适度增加医疗资源供给。

北京商报记者 卢扬 程靓