7月4日，北京商报记者从2024全球数字经济大会——数据要素高层论坛上获悉，国家数据局数据资源司副司长张慧星表示，正在加快研究制定数据资源开发利用政策文件，针对公共数据、企业数据个人数据不同属性特点分类施策，部分政策很快就会出台。

流通利用 体现要素价值

在全球范围内，随着信息技术的突飞猛进和大数据时代的到来，数据被普遍认为是继土地、劳动、资本、技术之后的第五大资源。在这一背景下，公共数据的开放和利用成为了推动国家治理现代化和经济社会快速发展的关键。

随着《数字中国建设发展报告》的连续发布和“互联网+”行动计划的实施，公共数据的授权运营和开放共享成为推动中国数字经济创新发展的强大动力。我国政府对于公共数据的管理和运用采取了积极的政策支持态度，通过制定一系列政策文件如“数据二十条”和《数字中国建设整体布局规划》，旨在推动数字经济的发展。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》进一步强调，要加快推进政务数据有序共享，并明确了政务数据共享的五大机制。

“数据只有在流通利用中才能实现要素价值”，张慧星指出，当前数据交易所、数据交易中心、行业数据流通平台等各类流通交易机构不断涌现，合规认证、资产评估、争议仲裁等各类第三方专业服务机构，或从无到有或逐步向专业化特色化转型。一大批以数据加工处理开发利用技术服务为主营业务的数据商，成为数据要素市场建设的生力军。

北京商报记者了解到，中国云上贵州公共数据开发利用团队开展了一系列公共数据归集及治理、数据开发利用及场景建设、数据产品开发及数据流通交易等工作。他们牵头开展数据治理专项行动，汇聚和治理政府部门数据资源，构建了全省统一数据底座，协助建立数据共享开放标准和机制，在全国率先建立数据共享交换平台和数据调度中心。

天使投资人、资深人工智能专家郭涛认为，通过针对不同属性特点的数据进行分类施策，可以更好地保护数据安全、促进数据流通和利用效率，同时保障个人隐私和企业商业秘密。这一政策的出台，将为数据的开放共享、交易流通提供法律依据和政策支持，有助于激发数据的经济价值和社会价值，推动数字经济的健康发展。

“在当前数字经济快速发展的背景下，数据作为新的生产要素，其价值日益凸显。加快研究制定数据资源开发利用政策文件，不仅是对数据价值的一种认可，更是对数字经济未来发展的一种布局。”北京社科院副研究员王鹏指出，这一举措对于促进数据要素市场健康有序发展、推动数字经济高质量发展具有重要意义。政策的出台将有助于规范数据资源的开发利用行为，明确数据资源的权属、交易、使用等规则，从而为数据市场的健康发展提供有力保障。同时，政策的引导也将激发市场活力，促进数据资源的有效流动和价值实现，推动数字经济持续快速发展。

加强合作 拓展更大空间

“政策施行空间取决于多个因素的综合作用，随着大数据、人工智能等技术的不断发展，为数据资源的开发利用提供了强大的技术支撑。技术的不断进步将不断拓展政策施行的空间。”中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对北京商报记者表示。

袁帅认为，随着数字经济的蓬勃发展，企业和个人对数据资源的需求日益增长。随着相关法律法规的不断完善，为数据资源的开发利用提供了更加明确的法律保障。法律法规的完善将进一步拓展政策施行的空间。在全球化的背景下，加强国际合作对于推动数据资源的开发利用具有重要意义。通过国际合作可以借鉴先进经验和技术，拓展政策施行的国际空间。

“随着大数据、云计算、人工智能等技术的发展，数据的价值正在被进一步挖掘，数据资源的开发利用有着广阔的前景。另一方面，我国是世界上最大的互联网市场，拥有大量的用户和丰富的数据资源，这为政策施行提供了巨大的空间。但同时，我们也要看到，数据资源的管理和应用还面临着许多挑战，如数据安全、数据质量、数据共享等问题，需要我们在政策施行过程中不断探索和完善。”郭涛如是说。

郭涛认为政策落地后，首先应该明确如何确保政策的公平性，避免数据资源的垄断和滥用。其次是如何保护个人数据的隐私，防止数据泄露和滥用，以及如何提高数据的质量和可用性，以便更好地服务于经济社会的发展。

袁帅指出，在推动数据流通和利用的同时，必须高度重视数据安全和个人隐私保护，建立健全数据安全防护体系，防止数据泄露和滥用。企业数据开发利用的合规成本是一个需要关注的问题，应制定合理的政策，既保障数据安全和隐私，又避免给企业带来过大的合规负担。也要推动构建统一开放、竞争有序的数据要素市场，需要完善市场机制，促进数据资源的高效配置和合理利用。同时加强数据领域的监管和执法力度，对违法违规行为进行严厉打击，维护数据市场的公平和秩序。

“企业数据开发利用涉及多方权益，政策应明确数据权益归属和分配机制，保障数据提供方、处理方和使用方的合法权益。”王鹏认为，在公共数据开发利用方面，政策应鼓励探索公共数据授权运营模式，规范数据运营行为。这需要建立完善的授权机制、监管机制和利益分配机制，确保公共数据的合法合规使用，并推动公共数据价值的最大化。

最后张慧星透露，国家数据局将坚持场景牵引，组织开展重点行业和领域数据资源的供需对接，打造一批具有典型示范效应的应用案例。“在交通、物流、金融、支付、卫星数据、低空经济等数据资源富集和应用需求明确的行业和领域，将支持行业部门和地方先行先试，推动扩大数据资源的有效供给，构建多层次的数据流通利用体系，打造一批具有影响力的规模应用场景，形成示范带动效应。我们也将适时组织开展试点试验，给予重点支持”，张慧星说。

北京商报记者 卢扬 王千雪