针对目前国际航班恢复存在航点数量不足、国际中转比例不高和民营补充优势待提升等问题，3月6日，全国政协委员、均瑶集团董事长、吉祥航空董事长王均金建议，要加大航权储备、促进出入境旅游增长、鼓励民营航司补充拓展枢纽网络，进而通过进一步恢复国际航线，促进出行消费。

加大航权储备

结合2023年国际航班运力供给数据，国际航班在持续恢复，已经从2023年初的10%增长到2023年底的60%。不过，王均金指出，国际航班仍有很大的提升空间。

王均金认为，除了市场需求的不稳定性、国际关系的挑战以及航司运营成本的压力等宏观原因外，国际航班恢复乏力的重要客观原因之一是国际航点数量不足。

具体来看，我国主要的航空枢纽在国际通航点的数量上相对欧美日韩主要枢纽还存在不足。同时，远程航线同质化突出。王均金以中德、中美航线为例介绍，国内航司主要运力都集中在法兰克福、纽约、洛杉矶等主流航线，而在双边航线航权量已用尽的情况下，我国的航空枢纽却无法新增差异化增量市场航线来完善国际枢纽网络。

对此，王均金建议，要持续巩固双边合作，加大航权储备。继续深化“一带一路”成果，巩固中欧合作，强化中美航权合作，为国际航班恢复创造良好的双边和多边合作基础，加大航权储备。

从航班管家公布的2月民航运行数据来看，以单程国际出港航班为统计口径，2月Top20通航国家中，韩国、泰国、日本排列前三，其中韩国航班恢复率最高，达86.4%；泰国最低，为61.8%。其余国家中，新加坡、阿联酋、英国航班超2019年同期，美国航班恢复仍处于较低水平，仅21.2%。

王均金表示，对于目前恢复较好的欧洲、亚洲市场，特别是北京、上海至欧洲、日本、韩国主要枢纽机场的航权，可以进一步扩大。

促进出入境游

影响国际航班恢复的原因之二是当前我国枢纽的国际中转比例不高。

据了解，欧美日韩的主要国际枢纽平均中转比例都在30%—40%的量级或者更高；而国内主要国际枢纽中转比率在10%—20%的量级。王均金表示，国际航班占比、“一关三检”的政策、地面服务保障、签证便利度等，都是影响航班中转比例和效率的主要因素。

要提升我国枢纽的国际中转比例，王均金建议，可以加大政策支持力度，促进出入境旅游增长。

从旅客运输量来看，2023年民航全行业完成地区及国际旅客运输量约为0.36亿人次，仅为2019年同期的42%，仍有不小差距。

从传播方面提升游客出入境意愿是举措之一。王均金表示，首先是加强文旅宣传推广，提升入境签证的便利性；净化网络自媒体空间，减少夸大及不实的旅游信息的传播。

此外，王均金还表示，可以在大型国际枢纽机场加大对新开加密国际航线的财政支持力度，降低航空公司的经营风险。同时从使馆、政府、行业多方面加大对境外机场保障资源、签证政策、签证审批的协调沟通，减少不利因素。

事实上，在2月28日国新办新闻发布会上，中国民用航空局副局长韩钧也提到，当下我国航空枢纽的中转效率偏低，因此要持续提升枢纽机场与空管、航空公司等多方的协同运行水平，加强与其他交通方式的衔接联动，提升航空枢纽的综合交通集疏运能力。

王均金在提案中谈到，还可以增强机场、海关、边检等相关单位国际航班保障协作，重点提升国际夜航保障能力和中转保障效率，降低国际航班运营成本、便利旅客中转出行，开辟更多具有保障夜航能力的省会机场国际航线，进一步促进出行消费增长。

鼓励民营航司补充拓展枢纽网络

在2023年我国民航业的复苏元年，民营航空公司的恢复劲头强势，吉祥航空、春秋航空等率先实现扭亏为盈。王均金提出，民营航司决策机制灵活、运行安全高效，在国际航班方面，民营补充优势待提升，可以优化集中航线资源，鼓励民营航司补充拓展枢纽网络。

王均金表示，从两国双边协议到实际航权分配，将航线资源向北上广枢纽集中，并优先分配给以北上广为主基地且拥有与外航市场竞争能力的航司。在此过程中，可以鼓励民营主基地航司积极参与国际竞争。例如，可以利用成本优势参与打造至杜塞尔多夫、柏林、华盛顿、休斯顿等远程航线的空白市场，扛起开拓新兴市场的大旗，促进枢纽网络通达性更快提升，提高枢纽的广度和宽度。

这也与民航局此前的目标相契合。韩钧在2月28日国新办新闻发布会上指出，当下我国航空枢纽依然存在国际通达性不高的问题。对此，韩钧表示，未来要强化北京、上海、广州三大枢纽机场的洲际连接能力和全球辐射能力，打造全方位门户复合型国际航空枢纽。

在王均金看来，如果向有执行条件的民营航司分配一定的国际航权，就能够让其在客源开发、服务创新等方面发挥对国际枢纽的有益补充作用，从而拓展枢纽机场的航线网络通达性，优化枢纽网络结构，提升国际化水平，实现差异化竞争。

北京商报记者 关子辰 牛清妍