一边是已经会走会跑、却未到上幼儿园年龄的 2、3岁“小小孩”无人照料，另一边是托育机构实际入托率偏低。正在召开的北京市两会上，“加快普惠托育体系建设”再一次被写入政府工作报告，明确今年新增1万个托位，这1万个托位从何未来？家长和社会需要怎样的普惠托育？1月23日北京市政协十四届二次会议期间，北京商报“两会三人行”栏目邀请了三位政协委员建言献策。

托位空置率高

伴随出生率持续下降，社会对托位的需求普遍降低，托育机构实际收托人数不足，托位空置率高。根据市卫健委提供的数据，截至2023年8月，北京市托位总数28930个，千人口托位数1.32个，低于2022年年底本市水平和全国平均水平。在托位总量不足的同时，托位使用率仅28.56％，空置率较高。

市政协委员、密云区副区长马春秀通过调研发现，托育机构收托年龄为6个月至3岁，三岁以下婴幼儿是最柔弱的群体。因此，家长在选择送托时间、机构上格外谨慎。以密云区为例，2023年幼儿园开设托班后，托育机构收托人数一直未饱和。2023年10月托育机构在托儿童81人，入托率不足10%；幼儿园托班51人，入托率50%。

“家长送托意愿不强烈，主要是对托育机构的安全管理水平有顾虑。尤其是在郊区，受传统观念及家中有老人帮忙照顾等因素影响，实际需求偏低。”马春秀在接受北京商报记者采访时表示，安全是家长送托入园的首要考量因素，其次才是托育收费价格、托育离家距离等其他因素。

马春秀建议，在加大托位供给的方式上，可以多考虑在现有的公立园和普惠园里增设托班。一方面公立幼儿园里的师资配比比较成熟，每个幼儿园都配有专门的保健医，满足托班孩子的照顾需求；另一方面，随着人口负增长现象出现，新生入园人数近年来也呈现下降趋势，部分公立幼儿园面临招生不足的现状，将招生范围下沉到2岁甚至更小的年龄段，可以有效实现优质教育资源的充分利用。

推进医育融合

托育服务是优化生育政策、实现幼有所育、促进人口长期均衡发展的重要举措。随着社会经济的发展和家庭结构的改变，专业化婴幼儿托育服务需求会日益增长。

当“安全”成为家长们选择入托的首要考量时，谁来守护孩子们的安全？“这么小的孩子进了幼儿园的托班，老师能同时照顾得过来吗？”带着很多家长们共同的顾虑，北京商报记者咨询了市政协委员、儿研所呼吸内科主任医师朱春梅。

朱春梅谈到，我国婴幼儿入托率普遍较低，与发达国家相比存在较大差距，这主要是由于政策支持不足、家庭育儿观念影响以及优质托育资源短缺等原因所致。传统家庭育儿观念还需要向科学育儿转变，医育融合托育服务模式需要更广泛的宣传。

“如果我们可以将医疗、教育、保育等多种服务融合在一起，为婴幼儿提供全方位、综合性的服务。就可以帮助家长们解除后顾之忧，让他们安心送孩子入托入园。”朱春梅表示，目前我国婴幼儿托育服务与管理专业教育体系相对单一，缺乏医学知识的融入。而在实践中，婴幼儿托育服务与管理工作必须要与婴幼儿保健、医学等领域紧密结合，以更好地为婴幼儿提供专业化、全方位的服务。

对此，朱春梅建议，将社区婴幼儿保健服务纳入托育服务体系，托育机构与社区妇幼保健机构合作，在托育机构一站式提供体检、疫苗接种等服务。定期为婴幼儿提供包括健康管理、生长发育评估、早期教育指导、家庭养育指导以及心理咨询服务。

走向普惠

不是托位不足，而是符合家长需求的普惠托位仍有缺口。

据部分委员提供的调研数据，截至2022年底，北京市提供托育服务的机构园所共600家，其中幼儿园托班93家，托育机构507家。托育机构95%以上为营利性机构，城区托育资源明显高于郊区，全市平均每月托费超过7000元。多数家庭能够接受的托育价格为3000元/月，而且家长倾向选择幼儿园托班，偏好公办幼儿园和民办普惠园。 

市政协委员、澜之教育基金会理事长张雪松表示，社会化托育机构收费较高，超出普通家庭的承受能力，导致很多家庭无法承担或选择放弃使用托育服务。对此，张雪松建议，政府可以加大对社会化托育机构转型普惠的财政投入，通过补贴奖励吸引社会力量办托。通过经营方式的转变来降低托育机构的运营成本，从而让收费标准降低到各区关于托育收费的统一指导价。

按照《北京市托育服务体系建设三年行动方案（2023年—2025年）》要求，北京市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5 个，其中普惠托位占比不少于60%。普惠托育服务实现中心城区、北京城市副中心和平原新城街道（乡镇）全覆盖，生态涵养区街道（乡镇）覆盖率不低于 85%。

张雪松也表示，政策上还需要细化普惠托育试点工作指导，进一步明确普惠托育试点参与条件、收费标准和实施程序，加快推进普惠托育体系建设，引导和支持更多的社会化托育机构向普惠性转变。北京商报记者 程铭劼 赵博宇