再制造是循环经济的重要内容，是世界先进制造业循环式发展原则—减量化、资源化、再利用中的集中体现，也是我国当前及今后在制造业推进双碳战略的重要载体。

再制造(Remanufacture)就是让旧的机器设备重新焕发生命活力的生产过程。它以旧的机器设备为基本工作对象，不断运用相关专门的工艺和技术，在原有制造成果基础上再一次实施新的制造，而重新制造出来的产品在性能、质量、可靠性上都不亚于原先的新品。  

我国再制造产业历经近20年的发展，已经在汽车零部件、机电产品等多个领域开展了试点示范，近百家企业的一万多个产品型号成为再制造认定产品，建设了7个国家级再制造试点示范基地、园区和集聚区，行业年产值规模超过1000亿元，初步发展成为一个支撑双碳战略的新兴产业。

国家高度重视并有效推进再制造的发展战略。《2030年前碳达峰行动方案》和《“十四五”循环经济发展规划》的发布均对加快发展再制造产业做出部署，将有力推动我国再制造产业提质增速。2021年4月，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确，允许特定类别境外再制造产品开展进口试点。2023年6月1日，国务院印发了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，其中第一条就是“支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点”，并将适用范围确定为上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港。最近，国家有关部委已批准少数有条件的国内自由贸易试验区试点允许再制造产品进口。显然，这一举措将进一步推动我国循环经济、双碳、低碳战略，更为中国在机械产品研发领域与国际先进成果形成紧密的关联。

作为国家先行先试重要的示范区域之一，2021年4月，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确允许特定类别境外再制造产品开展进口试点。而《上海市落实<关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施＞实施方案》的对外发布很能表现出相关政策的导向。上海自由贸易试验区和自由贸易港试点计划用一年时间，着力推动货物贸易、服务贸易、数字贸易、商务人员临时入境、优化营商环境等方面的各项试点措施落地实施。在货物贸易创新方面，该实施方案提出，上海自贸试验区及临港新片区开展重点行业再制造产业进口试点。试点方案明确再制造进口产品清单、再制造产品适用的标准和要求、合格评定程序、监管措施等。同时，自境外暂时进入上海自贸试验区及临港新片区的特定货物，在入境时纳税义务人向海关提供担保后，可以暂不缴纳关税、进口环节增值税和消费税。这一政策，必然会提升从事相关产业的中国企业在产品有效性上的竞争力，从而使中国制造更具国际先进水平。

国家主管部门对涉及再制造业给予高度关注并给予大力支持。商务部、海关总署、工信部、国家发改委、国家市场监督管理总局等多方联手，从政策层面给予企业相关政策相应支持。再制造行业主管部门不断建立完善相关制度规则，妥善管控再制造产业涉及的相关知识产权问题，科学规范行业秩序，提高标准化程度，不断提高用户行业认可度，厘清行业发展思路，保障了行业保持高速发展。

在行业主管部门的产业政策指导下，业内相关企业集聚制造、研发、检测、认证等行业优质资源，不断总结我国再制造产业的发展经验，科学研判制约行业发展的旧件朔源及产品追踪、再制造产品认定及信息登记、标准化、行业规范、流通渠道、用户认可度、新品与再制造产品的经济性等问题，分享先进关键共性技术、产品和经验，不断在实践中探索、推动这一产业保持快速健康发展。

目前，中国已经形成了一大批再制造行业协会与主要研究机构。其中，中国循环经济协会、中国内燃机工业协会、中国机电装备维修与改造技术协会、中国机床工具协会、中国汽车工业协会、中国汽车工程学会、中国文化办公设备制造行业协会、中国工程机械工业协会、中国通用机械工业协会、中国家用电器协会正在中国再制造业领域发挥着行业协会的技术引领作用。河北京津冀再制造产业技术研究院、太原理工大学智能再制造研究院、湖南大学机科研机构、北京理工大学、清华大学产业联盟、中国汽车研究院、苏州汽车研究院再制造工程研究中心作为当前主要研究机构，正紧盯国际机械行业各领域的技术研发走向。

经过近20年的发展，中国再制造产业已初步形成产业基地。其中，长沙国家再制造产业示范基地、上海临港再制造产业示范基地、张家港国家再制造产业示范基地、彭州航空动力产业功能区、马鞍山市雨山经济开发区、合肥再制造产业集聚区、河间市京津冀国家再制造产业示范基地、北海综合保税区、联盟湖北超卓航空科技股份有限公司、安徽鼎恒实业集团有限公司、湖南法泽尔动力等再制造产业基地功能突出、效果良好。

再制造产业认证机构发挥着承担和保障这一产业的工作标准、质量的功能。中国质量认证中心、方圆认证中心、中建材认证中心、中汽认证中心（机械总院）、国检集团、国家再制造汽车零部件产品质量监督检验中心正在发挥各自领域的质量认证作用。

下一步，国家还将在有条件的国内自由贸易试验区组织试点再制造进口政策。国家有关部委批准少数有条件的国内自由贸易试验区试点允许再制造产品进口。过去我国严禁进口旧机、二手机。在政策层面上，我国对进口再制造产品按照旧机电产品进行管理，旧机电设备哪怕再有利用价值，依然不能入境。2023年6月1日，国务院又印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，其中第一条就是“支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点”，适用范围为上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港。再制造产品进口试点对推进循环经济发展和“双碳”、低碳高质量发展无疑会起到重要作用。上海自贸区抢先试点全国自贸试验区再制造进口第一单。在浦东新区商务委、上海海关等政府部门的指导帮助下，沃尔沃建筑设备率先完成试点备案，之后迅速向瑞典工厂下单了两台再制造发动机，一台走空运，一台走海运。空运而来的再制造发动机很幸运地成为全国首单。根据沃尔沃建筑设备的计划，2023年再制造发动机的进口量预计在60台左右。据市场调查，在中国市场，仅沃尔沃品牌工程机械类车辆的再制造发动机的需求量一年就达1000台。率先开展再制造产品进口试点的上海自贸区，首批试点企业名单、监管方案均已批准实施。

笔者预见，我国再制造行业一定会在国家相关政策引导下，通过艰苦努力，迎来一个高质量发展的崭新格局。

文/闵森（作者系商务部研究院副研究员）

编辑/陆佳

本文刊载于《中外企业文化》2023年11期