阿根廷在上周进入“米莱时代”后，立马宣布将阿根廷比索的官方汇率贬值54%并大幅削减公职岗位，拉开“休克疗法”的大幕。在阿根廷多地进入经济紧急状态后，第二波改革方案靴子落地。如市场预料的那样，其中充斥着“废除”“取消”“放松”这样的字眼。然而，“休克疗法”是特效药，也是一剂猛药，对这个饱受通胀、债务、贫困蹂躏的国家来说，财政、社会、民心的挑战已然显现。

“休克疗法”上新

当地时间12月20日晚间，阿根廷新任总统哈维尔·米莱发表全国广播电视讲话，公布了含30项措施的紧急经济法令。此外，法令还涉及废除300余条阿根廷现行法律法规。其中较为“显眼”的政策包括：准备让所有国企私有化；取消房产租赁价格限制，以及外国人购买土地所有权限制；放松医疗、旅游、卫星互联网、零售等行业的一系列法规和规则。

米莱在电视讲话中说道：“今天，我们迈出了结束阿根廷衰落的第一步。我已经签署了一项紧急法令，开始解除摧毁我们国家的制度和法律框架。我们的目标是沿着重建国家的道路前进，并开始废除阻碍经济增长的大量法规。”

在阿根廷年化通胀率高达三位数的背景下，米莱于11月当选阿根廷总统，并在12月10日宣誓就职。米莱虽承诺抑制通胀，但他警告称，经济“休克疗法”是唯一的解决办法，而这意味着阿根廷通胀情况在好转之前可能会变得更糟。

随后，阿根廷新任经济部长卡普托公布一系列经济政策，其中包括将政府部门由18个减少至9个、降低政府对能源和交通的补贴、停止新建公共工程招标和取消尚未开始的开发项目，欲以此减少财政赤字、控制通货膨胀。

由于对米莱的经济改革抱有希望，阿根廷股市债市在其上任后均整体上涨。但新政带来的冲击也快速显现。阿根廷民间黑市上的比索汇率急跌至1美元兑1080比索的水平，各地物价迅速上涨，部分地区商品涨幅在100%。

截至当地时间12月16日，阿根廷已有11个省先后宣布进入经济紧急状态。此外，阿根廷工会组织和社会运动团体警告，“眼下选择的道路将毁掉阿根廷人”，并呼吁召开紧急会议讨论应对措施。

挑战已然显现

然而，竞选和治国毕竟是两回事。当天米莱宣布新改革方案前，数万名阿根廷人举行新政府上台后的首次示威，表达对米莱呼吁“举起电锯”、实行经济“休克疗法”的不满。而在米莱发表讲话后，阿根廷首都布宜诺斯艾利斯的一些居民在自家阳台上敲打锅碗瓢盆以示抗议，另有数百名抗议者参加了在阿根廷国会大厦外举行的临时集会。

游行队伍的横幅上写着“骗子米莱”“钱应该用于教育，而不是用于国际货币基金组织”等语句。来自布宜诺斯艾利斯郊区最大城市拉马坦萨的教师卡塔琳娜表示：“公立学校的情况令人绝望。有些孩子忍饥挨饿，有时饿着肚子就去上学，而米莱上台后情况会变得更糟，因为货币贬值后食品价格飞涨。”

与此同时，米莱与多位部长前往位于布宜诺斯艾利斯的阿根廷联邦警察总部，密切关注示威活动的进展。当地媒体报道称，此次抗议活动是自米莱10日就任总统以来阿根廷发生的首次抗议活动，这成为新政府与社会组织和左翼组织之间的首次较量。

在中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长孙岩峰看来，米莱政府的激进政策有为赢得竞选而迎合民众的考虑，也反映出阿根廷经济面临的困境。孙岩峰表示，阿根廷是一个比较典型的“资源诅咒”案例，虽然农业资源丰富，但始终未曾建立起适合自身可持续发展的工业体系，经济对外依赖度较高，农产品出口价格和进口商品价格极易受国际市场波动甚至天气影响。

孙岩峰进一步分析道，今年以来，阿根廷遭遇严重干旱天气，以小麦、大豆和玉米为主的农产品对外贸易显著下降，导致其经常项目由顺差转为逆差。长期的高福利支出、财政补贴过多导致政府开支失控。再加上近年来疫情冲击以及美联储激进加息推动美元汇率攀升，大幅增加了阿根廷的债务负担和输入性通胀。这些因素综合作用下，阿根廷逐渐陷入财政赤字高企、通胀近乎失控的境地。

据阿根廷国家统计与人口普查研究所公布的数据，在截至2023年11月的12个月里，阿根廷累计通胀率达160.9%。

“最后一杯糟糕的苦酒”

“在过去12年里，我们的人均GDP下降了15%，而通货膨胀率却达到5000%。因此十多年来我们一直生活在滞胀之中。这是阿根廷开始重建之前的最后一段艰难时期。”米莱在就职演讲中说，“这并不容易，100年的失败不会在一天之内消除。但转变必须从某一天开始，而今天就是那一天。”

米莱表示，他所推行的休克疗法将是“最后一杯糟糕的苦酒”，在此之后阿根廷社会才能轻装上阵，迎接更好的未来。

中国社会科学院拉丁美洲研究所阿根廷研究中心主任郭存海认为，“政治素人”米莱要想兑现诺言，将这个饱受通胀、债务、贫困蹂躏的拉美第三大经济体带出经济危机，仍有很长的路要走。即使立法机构通过米莱政府的各项政策，但如果改革过于激进，米莱还要面临社会层面不满的代价，不稳定的社会局势可能会骤然紧张。

郭存海表示，阿根廷自身的经济问题，有着极为深刻的内部和外部原因，并不是所谓的激进改革就可以解决全部问题。虽然确实有国家曾经依靠“休克疗法”走出困境，比如玻利维亚、立陶宛、爱沙尼亚等国，但其实这些人口少、规模小的国家相当程度上是靠西方援助而渡过危机的，但是稍微再大点的国家就完全不行了。

孙岩峰则指出，阿根廷采取“休克疗法”风险不小，可能导致社会动荡和失业率上升，引起收入分配不均加剧等问题，其政策实施也离不开政治领导人的坚定意志和公众支持。不过，对米莱政府而言，“休克疗法”的后续冲击暂时不必考虑，眼下应对经济新政给阿根廷经济带来的巨大震荡恐怕才是当务之急。北京商报记者 方彬楠 赵天舒