谈判到最后一刻，美国突然加码惹恼欧盟，双方未能赶在美欧峰会前就钢铝出口关税协议达成一致。当地时间10月20日，欧盟委员会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯表示，美国拒绝明确表明何时取消对欧盟的惩罚性贸易措施，是双方未能就钢铁贸易达成协议的关键原因。这份协议的暂缓，也让美国打算拉欧洲一起对中国钢材、铝材出口征收额外关税的算盘没能如愿。

美国突然加码

美国和欧盟的这场贸易争端始于2018年，时任美国总统特朗普于当年3月签署法令，对来自包括欧盟在内的国家和地区的出口钢铁征收25%的关税，对铝征收10%的关税，理由是这些产品威胁到了美国的国家安全。美国政府的法律依据是《1962年贸易扩展法》第232条款，即所谓的“232条款关税”。

在多次协商未果后，欧盟上诉至世贸组织（WTO），并于当年6月出台了反制措施，针对美国出口商品的总价值高达64亿欧元。

拜登政府上台后，美欧关系开始缓和，双方官员就此进行了多轮交涉。2021年10月，美欧宣布重建钢铁和铝贸易关系，暂停互相征税。双方有意就“全球可持续钢铝协议”（GSA）进行谈判，谈判时间设定为两年。

按计划，本月底美欧应达成GSA的最终协议，如果双方未能达成一致，关税可能重新启动，美欧之间高达100亿美元的出口关税将在2024年初自动恢复生效。

中国现代国际关系研究院美国所副研究员孙立鹏表示，如果双方无法达成协议，美国针对欧盟的钢铝关税将自动恢复，欧盟对美国的报复措施也将如此。这意味着，美国将对来自欧洲的钢铁征收25%的关税，对来自欧洲的铝征收10%的关税，而欧盟的措施则针对美国输欧的威士忌和哈雷摩托车等产品。

据参与谈判的人士透露，这项协议在上周本来还有希望达成，但未料美国在峰会前夕突然变卦，临时要求加入新条款——允许美国在未来重新征收关税，这“惹怒”了欧盟，谈判最后在没有达成任何协议的情况下结束了。

东布罗夫斯基斯在接受媒体采访时表示：“主要的障碍是美国方面没有明确的时间表，以及如何取消232条款关税配额。不幸的是，我们没有看到美国方面做出强有力的承诺和参与其中，来确保取消这些关税。”

关税不对等

“很明显，没人想回到特朗普的关税时代。”东布罗夫斯基斯指出，有关美欧贸易谈判的推进以及最终结果，都需要得到所有欧盟成员国的支持。

东布罗夫斯基斯称，目前的协议对双方来说并不等同，因为欧盟已经取消了对美国的所有关税，而美国仍然对欧盟的钢铁征收高额关税。“我们正处于一种不对称的局面，我们的目标是解决这种不对称。这就是为什么我们坚持要美国明确何时以及如何取消这些关税配额。”

事实上，这次争端所涉及的全部贸易额度仅占美欧贸易额总量2%左右，但是由于其涉及的钢铝产业都是美欧内部传统贸易保守势力和票仓，因此搅动人心。

具体而言，美国在2018年对64亿欧元的欧洲钢铝产品征税，并随后在2020年“加码”，又涉及了4000万欧元的欧盟输美钢铝产品。

2018年，欧盟针对有典型意义的28亿欧元美国输欧产品征税，随后的计划是在2021年12月针对36亿欧元美国输欧产品征税，只不过这一部分的征税没有真正实施，美欧就宣布“休战”了。

据知情人士透露，最终的协议可能会导致双方延长目前的关税休战期，而不是最终解决争端。知情人士说，这种延长可能会持续到美国的下届总统选举。

报道还称，由于美国坚持要求对欧洲矿山和矿物加工场所的劳工和环境条件进行严格检查，双方在另一项关键的矿产协议上也未能达成一致，该协议将允许欧洲出口商从拜登政府的绿色补贴中获益。此外，双方也未就中国宣布对石墨实施出口管制展开讨论。

裂痕扩大

谈判未能达成，也让美欧之间的贸易争端陷入僵局。华尔街日报分析称，欧美间的经济紧张关系去年以来再度加剧，原因是与“美国制造”相关的条款附加到美国《通胀削减法案》中的清洁技术补贴条款中。欧洲方面还指责，美国利用与俄乌冲突有关的欧洲能源短缺，高价出售液化天然气，推高了行业成本。

了解谈判进展的人士说，在谈判中，美国也不愿彻底取消对欧洲金属的关税，而是更愿意寻求欧盟承诺对中国钢材加征关税，以换取美国继续暂停对欧洲征收关税。

中国现代国际关系研究院欧洲所学者董一凡表示，俄乌冲突爆发后，欧盟对美国的依赖程度开始上升，并加强经贸领域与美国在政策上的协调甚至是妥协。另外，欧盟在所谓“去风险”方面与美国站在同一战线上。而美国则趁机要求欧盟在经贸、科技等领域追随美国政策。

彭博社称，这份协议的暂缓，也让美国打算拉欧洲一起对中国钢材、铝材出口征收额外关税的算盘没能如愿。美欧峰会后发布的联合声明中，关于中国的部分只能“折中”称，美欧同意对在与中国交往时采取一种“平衡”的态度，寻求“建设性和稳定的关系”。

此前，中国商务部举行例行新闻发布会。针对欧盟或将宣布对中国的钢铁企业开展反补贴调查，商务部新闻发言人何亚东表示，欧盟长期对进口钢铁产品采取各种贸易限制措施，包括实施数年且广受诟病的全球钢铁保障措施、对多个国家和地区的钢铁产品采取的60余项反倾销反补贴措施等。欧盟钢铁市场成为全球贸易壁垒多、产品价格高的市场之一。欧方上述做法扰乱了国际贸易秩序，推高下游生产成本，影响消费者利益，无益于全球产业链供应链稳定，无益于本土产业长远发展和市场健康运行。

他表示，中方一贯主张合理审慎使用贸易救济措施，坚决反对滥用贸易救济措施的单边主义和保护主义行径，将密切关注欧方后续行动。

北京商报记者 方彬楠 赵天舒