作为世界上固体废物产生量最大的国家之一，如何进一步推动“无废城市”建设、提高资源回收利用率等成为亟待突破的问题。在2023年服贸会绿色发展国际高峰论坛上，北京市政协副主席王金南，生态环境部固体司副司长温雪峰，中国工程院院士、原副院长、中国工程物理研究院高级科学顾问杜祥琬等一众嘉宾就“无废城市”建设的任务、挑战及未来作出分享，与会嘉宾一致认为，“无废城市”建设是一个长期任务，当前虽然取得了初步成效，但在推进的过程中仍面临着项目融资难度大、减污降碳增效探索不够深入等难题，仍需社会多方共同参与推进。

“无废城市”建设逐步拓展

“无废城市”建设是生态文明改革的重要任务。据了解，“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是通过推动形成绿色发展生产和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋处置，将固体废物环境影响降至最低的发展模式。

“开展‘无废城市’建设，推动固体废物的减量化，就是要推动或者倒逼人们形成绿色的生活方式。”温雪峰表示，在工业领域，“无废城市”建设主要是通过推行工艺改进、科学开采等一系列措施，进而推动固体废物的源头减量，例如无废园区建设、无废工厂建设等。而在生活领域，“无废城市”建设则具体到全民参与垃圾分类、减少一次性塑料产品的使用、践行光盘行动，由点及面形成绿色共享的生活方式。

据了解，我国“无废城市”建设于2017年拉开帷幕，2018年12月国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，明确在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，开展“无废城市”建设试点。

“‘无废城市’启动试点5年以来，在推动发展方式绿色转型、促进新型产业发展、社会治理能力提高提升、公众社会意识进步等方面取得了初步成绩。”杜祥琬评价道。

经过多年实践，“无废城市”的建设正由点带面逐步铺开。根据2022年4月生态环境部办公厅发布的“十四五”时期“无废城市”建设名单，31个省、市、自治区共计100余个地级市及城区入选，其中，北京市的密云区、北京经济技术开发区在列。

北京市政协副主席王金南介绍，近年来深入实施绿色北京战略，取得了显著成效，在生态环境保护方面，后续北京市将坚持减量化、资源化和无害化原则，推进生活垃圾分类和源头减量，加强固体废物资源循环利用，逐步推进“无废园区”建设，推动园区建设循环经济产业链，到2025年，力争创建3-5个“无废园区” 。

仍需大量资金技术支持

“无废城市”建设虽然初见成效，但在推进过程中仍然面临不小的挑战。我国是世界上固体废物产生量最大的国家之一，数据显示，目前，我国各类固体废物累计堆存量达到600亿至700亿吨，年产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势，垃圾围城问题较为突出。

“当前我国‘无废城市’的建设在推进过程中还面临着一些挑战”，温雪峰指出，受经济下行因素的影响，部分地区、部分项目融资难度大。同时，数字化在固体废物领域利用的广度和深度还有很大的差距。其次，在推动固体废物减污降碳形成增效方面的探索还不够深入。此外，在“碳达峰、碳中和”的战略安排下，“无废城市”的建设如何支撑“碳减排”具体的技术路径还不清楚。

固体废物产生量庞大，处理和处置成本高昂是当前“无废城市”建设的痛点之一，对此，温雪峰建议，应拓宽投融资渠道，探索有为政府和有效市场支持“无废城市”建设的路径。

据了解，近日，国家发改委、生态环境部、住房建设部等部门印发了《环境基础设施建设的提升行动2023-2025》，提出利用政府资金推动环境基础设施的短板，全面提升环境基础设施的水平，其中就包括固体废弃物。此外，国家开发银行积极支持部分试点城市探索利用政策性资金来支持“无废城市”建设，鼓励各地加强商业银行等金融机构的合作对接，解决融资难题。

提高数字化赋能固废处理能力

“无废城市”建设对于推进“双碳”目标的实现具有重要意义。通过推进“无废城市”建设，可以减少固体废物的产生量，提高固体废物的资源化利用率，降低温室气体排放量，从而有助于实现减排目标，推动低碳经济发展。

在推进“无废城市”建设过程中，数字化赋能必不可少，温雪峰提到，“无废城市”建设涉及的领域多、范围广、体量大，面临的难点、堵点、痛点比较多，数字化赋能固体废物处理急需突破。

“一个企业如何保证业务增长的同时，降低对环境的影响？数字化是最好的途径”，亿滋大中华区公司及政府事务副总裁张震表示，在“无废城市”建设方面，亿滋在产品包装上都已经做到可回收，但在循环使用方面还需要提升，希望“无废城市”建设能够加快垃圾分类，打造循环经济，在符合食品安全风险要求的基础上，促进食品包装的循环使用。

戴尔科技集团全球副总裁、大中华区政府事务总经理王维佳介绍，目前戴尔从产品设计、生产、物流等方面减少了碳排放，同时，还通过电子设备生产回收，挖掘固体废物的剩余价值。

“无废城市”的最终目标是推动“无废社会”的形成。清华大学教授、巴塞尔公约亚太区域中心执行主任李金惠表示，从“无废城市”试点逐步走向“无废社会”是一个需要长期努力奋斗的过程。我国“无废城市”建设目标明确，推动力度大，成效显著。到2035年，成为美丽中国的重要体现，基本形成“无废社会”雏形；到本世纪中叶，“无废”理念将成为全社会共识，绿色生产和生活方式将得到全面践行，“无废社会”也将全面建成。

“‘无废城市’建设在理论创新、制度设计、科技发展、产业培育、公众教育引领等方面仍然面临着许多挑战，仍然需要全社会共同参与。”杜祥琬说道。

IPG中国首席经济学家柏文喜认为，后续在推进“无废城市”建设方面，首先，加强废物分类和回收体系的建设，完善相关政策和法规，提高市民的废物分类意识和参与度。其次，加大对废物处理设施的投资和建设，提升处理能力和效率。同时，推动废物资源化利用技术的创新和应用，提高资源回收利用率。此外，加强对“无废城市”建设的宣传和教育，提高公众对绿色生活方式和环保意识的认知。最后，加强监管和执法力度，严厉打击非法倾倒和乱排废物行为，保障“无废城市”建设的顺利进行。

北京商报记者 李海颜