距离国务院批复北京建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案已过去四年。这个国家级重大战略决策在北京落地开花。回首八年前，北京成为探索服务业对外开放的先行者，挑起探索服务业开放发展新模式、新路径的重任。如今，凭借“北京经验”，我国已构建起“1+10”服务业扩大开放示范试点格局，激发出我国服务业发展的巨大潜能。

开放齿轮加速转动

一个综合试点城市的设立，标志着我国服务业扩大开放正式启航。2015年5月，国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。

以中关村国家自主创新示范区为例，八年来，中关村率先启动多项试点，立足中关村软件园，北京推动数字证书、电子签名等的国际互认，试点数据跨境流动，建设国际信息产业和数字贸易港，探索建立以软件实名认证、数据产地标签识别为基础的监管体系。

视线聚焦到北京西南二环外，一座金融新城拔地而起——北京丽泽金融商务区持续发力，聚焦金融产业聚集区，强势入局北京服务业扩大开放体系，与金融街、国家级金融科技示范区共同打造金融科技创新示范区。而中关村软件园、北京丽泽金融商务区仅是北京服务业扩大开放试点的一个剪影。

“两区”建设是国家赋予北京的重大使命、重要机遇，作为全国唯一服务业扩大开放示范区和“两区”叠加区，三年来，北京紧紧抓住国家赋予的战略定位，推动各项工作取得积极进展。截至目前，国务院批复“两区”建设251项任务，实施率近98%。

八年探索，北京服务业扩大开放拿出了一份沉甸甸的“成绩单”。

据最新数据显示，在“两区”建设带动下，从2020年到今年6月，北京市实际利用外资551.4亿美元，占全国的9%，其中服务业利用外资占比达到96.5%，为全国构建高标准服务业开放制度体系积累了新的经验。在2022年国家服务业扩大开放试点示范评价中，北京名列第一，有效发挥了制度创新试验田和高质量发展新引擎作用。

目前，北京经验已推广至全国，服务业扩大开放的网越织越密，覆盖面越来越广。截至目前，试点示范已实施八年共6轮，先后在科技、金融、文化等13个行业领域推出1100多项先行先试政策措施。实施范围扩展到北京示范区，天津、上海、海南、重庆等4个试点省市，以及沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都等6个试点城市，涵盖了中国服务业发展水平较高、中外服务业领域投资合作潜力较大的区域。

制度优势释放产业红利

“服务业扩大开放试点取地北京，拥有天时地利的优势”，对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授荆然表示，“服务业中不少类别的发展对外部环境要求很高，体现出专业化特点，需要专业人才供给、专业化环境提供，北京聚集了中国知名高校，在人才资源上较其他城市有很大优势。”

据世界知识产权组织发布的《2022年全球创新指数报告》显示，北京在全球科技城市集群榜单中排名第三位。同时，北京汇聚科研人才和资源，2022年，北京市研发经费投入强度保持在6%以上，基础研究占比16%左右，研发支出占地区生产总值比重稳居全国第一；技术合同成交额7947.5亿元，同比增长13.4%；新设科技型企业首次突破10万家，同比增长12.21%。

“大量独角兽企业、高科技公司布局，在全国来讲都处于比较亮眼的位置。”荆然表示。“同时，服务业扩大开放对制度要求很高，目前数字服务贸易和数字经济飞速发展背景下，对外开放对数字经济的监管进入‘深水区’，需要多部门、跨地区的协调，才能够保证有效、深入的监管，促进行业长期稳定发展。从这一层面来看，北京试点成功率更高，距离决策层更近，信息传输路径更便捷，有利于进度反馈、适时监管。”

利用北京优势打造北京“样板”，能快速找到发力点，带动全国服务业对外开放。 “北京在管理机制上多维度形成比较完善的服务业对外开放的监管体系，能为其他地区提供经验样板，从而减少企业未来发展中所面临的政策的不确定性。”荆然补充道。

服务业扩大开放也进一步撬动数字经济杠杆。国际首个区块链与隐私计算科技创新平台已于2022年在京设立，依托北京国际大数据交易所，在全国率先建立数字经济中介产业体系，全国首个跨境数据托管服务平台投入使用。

试点成果推向全国

“目前服务在我国消费占比不断上升，随着中国消费者的消费升级，对服务质量的要求进一步提高，我国拥有良好的国内市场优势、良好的营商土壤，能够孕育更多优秀服贸企业。”荆然举例说，在信息技术、软件、数字服务以及互联网领域，我国目前有很多在国际范围内有竞争力的企业，可以形成中国的服务体系，形成服务业扩大开放的中国品牌。

“服务质量往往只有在经历服务后才能充分了解，在经济学中属于经验产品，品牌在解决信息不对称上具有巨大作用。因此，中国服务业扩大开放要在国际上建立自己的品牌形象，让整个服务品牌在国际上作‘响’。”荆然说。

随着一系列试点举措落地，北京服务业扩大开放动能持续增加，成为我国打造国际化服务品牌的有力支撑。

《北京市“十四五”时期现代服务业发展规划》中提出，到2025年，北京现代服务业产业增加值占地区生产总值比重将达到70%左右，服务贸易规模超过1.3万亿元。围绕“两区”建设关键一“子”，北京市将实施七大升级行动、六项支撑工程。

值得关注的是，在国务院批复的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》中，已明确提出未来服务业扩大开放的发展目标，到2025年，为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领。到2030年，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。

挑战总是与机遇相伴。商务部部长助理陈春江表示，我国服务贸易发展仍面临一定压力和挑战。但要看到，我国服务业基础不断夯实，服务领域对外开放持续深化，数字化、绿色化“双轮驱动”服务贸易创新发展，有利因素在不断积累。商务部预计，全年服务进出口规模将保持增长，贸易结构将持续优化。

北京引领的服务业扩大开放，航程正劲。

北京商报记者 陶凤 郝彦 张君花