国企党建在二十大报告与新党章中得到充分重视，为二十大后深入推进新时代党的建设新的伟大工程指明方向。学习党的二十大报告与新党章，对我们明确党建思路、把握重点很有帮助。国企党的领导与党的建设在党的二十大以后怎么搞？呈现怎样的趋势？有哪些抓手？

党的二十大报告在第一、三部分系统总结了全面从严治党和党的全面领导的成功经验，分析了十年前存在的突出矛盾和问题以及目前依然存在的不足和困难，第十五部分全面系统阐述了深化全面从严治党新的战略部署。对国有企业党建有多处论述。总体上看，报告在总结党的建设经验上有新提法、在剖析问题上有新发现、在战略部署上有新要求，预示国有企业党的建设工作的新的趋势、新的重点。

党的二十大报告在“增强党组织政治功能和组织功能”一段中是这样表述的：推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。

新修改的中国共产党章程第五章“党的基层组织”第三十三条是这样表述的：国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作和工会、共青团、妇女组织等群团组织。

从国有企业党建着眼，重点学习二十大报告中党的领导和党的建设内容，并且从整体上理解，特点应当重视，党的二十大精神，向我们展示国企党建的十大趋势。

把握党建总基调，完善国有企业党的自我革命制度规范体系，摆上课题

党的二十大报告提出深入推进新时代党的建设新的伟大工程。二十大报告在第十五部分提出，全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。把两个 “永远在路上”写进二十大报告，意味着过去五年和新时代十年党的建设成功经验得到了全党全军全国人民的高度认可，体现了深入推进新时代党的建设新的伟大工程的新要求，找到了实现党的自我革命和社会革命相互促进，直至把革命进行到底的根本途径。

改革开放以来，推进党的建设从走“靠改革和制度建设的新路子”“以改革的精神把党的建设推向前进”“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”到提出“以自我革命精神推进全面从严治党”，表明推进新时代党的建设开始向全面从严治党这一伟大实践聚焦，力度、深度、难度前所未有，党的自我革命已经成为新时代党的建设的基础概念和基础理论。报告中提出“完善党的自我革命制度规范体系”。国有企业怎么进行党的自我革命，形成国有企业党的自我革命的体系，开了新的课题。

根据“大党建”格局，全面从严治党体系落实到工作全面布局中

报告提出“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实”。根据 “大党建”的格局，全面从严治党体系要落实到七大工作布局中。一是坚持和加强党中央集中统一领导，二是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，三是完善党的自我革命制度规范体系，四是建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，五是增强党组织政治功能和组织功能，六是坚持以严的基调强化正风肃纪，七是坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，分别对应党的政治建设、党的思想理论建设、党的制度建设、党的干部队伍建设、党的基层组织建设、党的作风纪律建设、党的反腐败斗争。这七项工作，国有企业样样有份。

理解国企党的领导的准确定位，完成党委（党组）把方向、管大局、保落实的任务

党章提出国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。这里，特别是对于国有企业党的领导问题，抓落实和保落实这一个词出现，现在又重新得到强化。保落实和促落实显然是两个不同的概念，保落实就是全过程、全方位，基于保障还有保证的含义。这个延续了十九大党章的提法，这里并没有再修改。而另外的在国企改革的文件中，这次由保落实改为“促落实”。实际上是强调全面从严治党体系要围绕“大党建”格局展开。即指党的领导和党的建设融为一体，以党的领导把方向、党的建设给力量，党的领导谋全局、党的建设保落实，党的领导和党的建设融汇于全面从严治党战略举措之中。

强调坚持和加强党的全面领导，明确了全面从严治党的核心；把全面从严治党定位为新时代党的建设的鲜明主题，抓住了要害和关键，确保党的领导全覆盖、党的领导更加坚强有力。我们注意，党章在强调把方向、管大局、保落实同时，强调保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，这是具体内容。而后面“支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权”一句，则表明“保落实”不是一切都管，股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权，这句话份量很重，就是股东会、董事会、监事会和经理（厂长）职权，要保护依法行使，不是什么职权都由党委会行使。在党章中写上这句话，很有意义。

坚持两个“一以贯之”，不改变国有企业“社会主义市场经济体制”的改革方向

新党章写有“必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等基本经济制度”。这次，党章加上“社会主义市场经济体制”一句，是党章修改的重大变化。国有企业是国有经济的重要载体，掌握着国民经济命脉，担负经济发展重任，在关键领域和关键行业中发挥着控制力和影响力作用。国有企业党组织与领导干部，在这个问题上不能动摇。这个问题，要作为指导思想与基本经济路线层次学习理解。

国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，将会处于重点位置

这是报告新加上去的。完善公司治理中加强党的领导，范围定在国有企业、金融企业上，表明这两类企业是重点。党是领导一切的，国有企业各个治理层级都不例外。在完善公司治理中加强党的领导，可能会向基层企业延伸到底。习近平总书记指出，“在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层衰减问题”。《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》在着重对中央企业总部层面落实作出制度性规范的同时，对所属基层企业落实也提出了原则性要求。

中央企业所属基层企业是中央企业的重要组成部分和治理层级，既有中央企业的一些共性，也有基层的自身特点，尤其由于不同层级、不同类型、不同规模等因素所致。这是推动党的全面领导落实到公司治理各层级各环节、夯实党的执政根基的基本要求。

这些年，金融行业出问题不少。金融企业党建引领与公司治理融合，是金融企业行稳致远高质量发展的坚实保障。党管经济，重点要管好金融。金融为实体经济提供流动性，维持着经济体的运行；金融不直接创造财富，但却直接分配财富。党管金融的核心问题是：怎么管？管什么？党管金融的重点是管干部、立标准、定政策。金融行业尤其需要处理好党建引领与公司治理的关系，实现党的领导核心作用与公司治理有效融合。一方面，党建引领可以确保金融机构贯彻有关法律法规和党章党纪，落实落细现代企业制度和国家经济金融政策，实现自身可持续发展；另一方面，完善公司治理是防控金融风险的“牛鼻子”，只有公司治理有效完善，金融机构发展才能“纲举目张”，要始终将防范金融风险作为党的领导与公司治理融合重点，这是保障金融企业持续稳健发展的重要基础。

国有企业党的基层组织坚持围绕企业生产经营开展工作

党章第五章明确指出，“国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作”。就是把促进企业生产经营作为党建工作的基本出发点和落脚点，围绕生产经营创新工作载体，搭建活动平台，努力做到两手抓、双促进，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力。其实，国有企业要想提高生产力，增强竞争力，首先要处理好党建与生产经营相融合的工作。国有企业的本职是做好生产经营的相关工作，这也是党建工作的重点，实践证明，企业的发展本质上就是靠人。广大干部职工的党建理论水平如何，对国有企业长远发展和兴衰都起到了决定性作用，业务部门的计划安排侧重于生产流程和相关技术要求，而党建部门可以从思想上提升干部职工的视野、创新思维和工作责任心，这都将转化为国有企业高质量发展的不竭动力。目前，国企党建和业务融合存在的困难与挑战并不少。组织效能“形式化”、作用发挥“模糊化”、压力传导“递减化”、党建履职责任“弱化”，都是存在的。

落实国企干部“三个区分开来”，激励敢于担当、积极作为

在党章中“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”一段中强调“加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为”。报告中也提出“加强干部斗争精神和斗争本领养成”。这一观点既是对过去五年和新时代十年干部人事工作成功经验的总结，也是针对当前还存在的“一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出；铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨”等问题提出来的。即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为牟取私利的违纪违法行为区分开来。“说起来容易，做起来难。一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出”的问题。因此，激励干部担当作为、积极作为就具有紧迫性、针对性。

混合所有制企业党的建设将会得到明显加强

混合所有制改革在改革的内容中没有再强调，但是对加混合所有制企业党建问题进一步的强化，这里有两层意思，一方面国有企业混合所有制还是要搞的，另一方面，混合所有制在搞的过程中，党的领导和党的建设问题要强化。国有、集体等公有制经济和非公有制经济交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，也是新一轮国有企业改革的重点难点所在。加强混合所有制企业党的建设，尽快解决当前混合所有制企业党建工作的现实问题，是摆在国有企业面前的一项任务。

习近平总书记指出：“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。”新一轮国有企业改革五年来，混合所有制企业改革取得重大进展，但也出现了一些问题。比如，如何把国有企业党的领导传导到混合所有制企业，如何规定混合所有制企业党组织在公司中的法定地位，如何厘清党组织与其他治理主体的相互关系，如何明确运行机制，等等。这些都需要积极探索，在加强混合所有制企业党的建设实践中得到解决。

国有企业党建在妇女工作、统战工作弱项将会得到强化

近些年，一些弱项也明显起来了，就是妇女工作、统战工作。显然，共青团工作还是可以的，专门点出来妇女工作和统战工作，或是抓得不够或就没有在进行，空间比较大。现在国企的青妇与统战工作常常是党群部一个人兼任，有些工作名存实亡。新时期国企转型发展，企业内部也面临诸多矛盾,特别是涉及员工利益、关系员工成长发展的,也成为党建工作的新导向。其中妇女工作为国企重要构成，女工权益的维护、思想行为的引领一直是党建工作重点。国企统战工作是企业党的建设工作的重要组成部分。要围绕国资国企改革发展中心工作，不断夯实企业统战工作基础，巩固和发展团结和谐的国有企业统一战线工作良好局面。

将举行理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制的行动

报告强调理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。国务院国资委就有14个协会，这些协会怎么管？北京有几十几百个带中国两个字打头的学会（研究会），怎么管？事实上，有些学会（研究会）为少数人控制，甚至成为自己或者一伙人谋利的平台，在承担国家研究任务上不作为。这里可能存在党建的漏洞甚至黑洞。这些问题，党提出来了，说明已经发现问题，解决问题也不会太远。随着行业协会商会管理体制改革的深化，行业协会商会党建工作也面临新的任务、新的挑战，怎么以党建引领行业协会商会健康有序发展。需要全面指导、推动、加强行业协会商会及会员企业的党建工作，确保“脱钩不脱管”，构建起上下联动、左右协同的行业协会商会党建工作体系。做好新时期新形势下的学会、研究会党建工作，必须坚持党的领导与学会依法依章程自主办会相统一，努力实现学会党的组织和工作全覆盖，提高党建工作的针对性与实效性，推动学会党建工作制度化规范化科学化。

党的二十大报告提出“增强党组织政治功能和组织功能”。党的十八大以来，习近平总书记提出要增强党的基层组织的政治功能，党的十九大报告提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，加强党的基层组织建设。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖。可以预料，“增强党组织政治功能和组织功能，会在二十大后得到明显增强。全国党的代表大会是对党的组织建设高度重视的会议，这次会议对党的各方面工作作出全面的部署，应该说方方面面都涉及到国企党的领导和党的建设问题，报告中对于全过程人民民主的问题，对于人才建设的问题，依法治理的问题，都与国企党建密切相关。综合性的要求对国企各方面都适用，国企甚至是首当其冲。党章第一句话——中国共产党是工人阶级先锋队，这是一锤定音的话，这句话彰显工人阶级尤其国企主体地位没有改变。而国企的工人阶级是最有组织、最有纪律的队伍，是先进生产力的代表。党的十九大报告提出的 “十四个坚持”、十九届六中全会总结的十条历史经验、二十大报告总结新时代十年采取的十六项战略性举措，都体现“大党建”理念和行动方案，国企党委都要认真学习、理解与执行。

文/李锦

编辑/童杉

本文刊载于《中外企业文化》2023年1期