国有企业改革三年行动是落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。对于国有企业来说，进行改革在某种程度上就是做好自身的组织变革。仔细梳理、运用组织变革理论，对于做好国企改革是必要的，具有积极意义。国企改革三年行动已到收官之年，但组织变革永远是一个值得进一步思考的话题，它将一直指导各类企业下一步的改革发展。本文以组织变革为主题，以期为这三年的国企改革的经验总结提供理论参照，为以后各类企业的改革提供有价值的参考。

组织变革，是指组织结构在合理设计并实施之后，随着企业外、内部环境的变化，而对组织结构中不适应的地方进行调整和修正，甚至是对整个组织进行重新的构架。主要变革体现在组织发展过程中形成的工作程序、行为方式、管理方式、思维习惯、价值观念等一些内在一致的特定类型的状态。从本质上而言，组织战略的调整和变化是引发组织变革的最根本也是最主要的原因。这主要根源是组织与企业战略之间的关系分不开的。

一、组织变革的困难

一般情况下，可以将组织变革的阻力按来源分为三个层面：个体层面的阻力、团队层面的阻力和组织层面的阻力。

个体层面的阻力：

（1）思维惯性的抵抗；（2）受诱导的抵抗；（3）政治性的抵抗。

团体层面的阻力：

（1）团队本位；（2）权责分配；（3）利益纷争。组织层面的阻力：

（1）业务能力惯性；（2）管理体系惯性；（3）组织文化惯性；（4）组织山头主义。

总之，组织变革阻力产生的原因在于人们害怕变革的风险，认为变革不符合组织的最佳利益或是害怕变革给自己的利益带来损失和冲击。

二、组织变革类型和目标

1.组织变革类型

（1）战略性。战略性变革是指组织对其长期发展战略或使命所做的变革。

（2）结构性。结构性变革是指组织需要根据环境的变化适时对组织的结构进行变革，并重新在组织中进行权力和责任的分配，使组织变得更为柔性灵活、易于合作。

（3）流程主导。流程主导性变革是指组织紧密围绕其关键目标和核心能力，充分应用现代信息技术对业务流程进行重新构造。这种变革会使组织结构、组织文化、用户服务、质量、成本等各个方面产生重大的改变。

（4）以人为本。以人为中心的变革是指组织必须通过对员工的培训、教育等引导，使他们能够在观念、态度和行为方面与组织保持一致。

2.组织变革应该有其基本的目标

（1）使组织更具环境适应性；（2）使管理者更具环境适应性；（3）使员工更具环境适应性。

三、时机选择

正确把握维护组织稳定或促进组织变革的时机非常重要。一般来说，如果在管理中发生了如下几种情况，就应当认真思考组织的变革问题。

1.频繁的决策失误

决策失误从表面上来看是由各种原因造成的，其实，决策失误的根源是组织问题。诸如组织结构的不合理、职权委任不合适、职责含糊、命令链混乱等，都会造成企业频繁的决策失误。但是，偶然的决策失误并不是变革组织的理由。在变革之前，首先应当在变革的成本、组织目前的效率和决策失误的后果之间认真权衡，然后才能做出是否进行组织变革的决定。

2.组织成员间沟通不畅

一个企业的运作成功与否，在很大程度上依赖于其成员间的沟通是否畅通有效，因为有效的沟通可以使成员间的分工与协作都处在高效状态。不可否认的是，组织成员间的沟通取决于组织的状况。例如，命令链或信息链混乱，或者所采用的传递信息手段不恰当，就会造成沟通不畅；由于管理幅度过宽，主管人员与下属之间就不可能存在有效的沟通，而管理层次过多就增加了命令和信息失真的可能性。这种状况会破坏成员间主动的协调和配合，从而产生一些不必要的冲突、磨擦和误会。

1. 管理业绩长期不理想

组织结构合理、职责分明、行动有序、信息沟通顺畅的组织必然意味着较好的管理效益，反之，倘若一个管理系统中长期存在着士气不高、经营不善、业绩不理想，以至于管理目标总不能得到实现，那么就必须考虑对组织进行变革。一般情况下，组织业绩不理想的问题在企业管理中是最容易被发现的。例如，一个企业生产部门的进度太慢、成本过高、质量不符合要求，销售部门的顾客减少或销售增长未能如期实现，财务部门的资金周转不灵，人事部门因为在职责、职权或报酬、待遇上安排不当引起纠纷等，这些问题只要有一个存在，而且比较严重，就必须要对组织进行变革前的全面审查。

即使一个管理系统处在正常的运营状况下，但如果长期没有创新，也需要进行一次变革。一个企业或组织只有不断地拥有突破性的战略预见、超前性的行动措施和创造性的新成果，才能有旺盛的生命力，否则就会落后于形势。所以说，企业在缺乏创新精神的情况下也应进行组织变革。

除此之外，组织内部官僚主义盛行、组织纪律涣散、组织成员缺乏工作热情、工作效率低、人浮于事严重、奖惩不明或奖惩得不到执行、职能部门频频出现问题（如人事部门任人唯亲、财务部门违反财经纪律、生产部门总是出现产品质量问题）等现象的出现也是明显的变革先兆。

四、组织变革策略

组织变革是一项系统工程，涉及到方方面面的关系，因此必须讲究策略。组织变革的策略主要包括三方面的策略：变革方针的策略、变革方法的策略、应对阻力的策略。

1.变革的方针策略

（1）积极慎重的方针。即要作好调查，做好宣传，积极推行。

（2）综合治理的方针。即组织变革工作要和其他工作配合进行，这主要是指组织的任务变革、组织的技术变革、组织的人员变革。

2.组织变革的方法策略

（1）改良式。这种变革方式主要是在原有的组织结构基础上修修补补，变动较小。它的优点是阻力较小，易于实施，缺点是缺乏总体规划，头痛医头，脚痛医脚，带有权宜之计的性质。

（2）爆破式。这种变革方式往往涉及公司组织结构重大的，以致根本性质的改变，且变革期限较短。一般来说，爆破式的变革适用于比较极端的情况，除非是非常时期，如公司经营状况严重恶化，一定要慎用这种变革方式，因为爆破式的变革会给公司带来非常大的冲击。

（3）计划式。这种变革方式是通过对企业组织结构的系统研究，制订出理想的改革方案，然后结合各个时期的工作重点，有步骤、有计划地加以实施。这种方式的优点是：有战略规划、适合公司组织长期发展的要求；组织结构的变革可以同人员培训、管理方法的改进同步进行；员工有较长时间的思想准备，阻力较小。为了有计划地进行组织变革，应该做到以下几点：专家诊断，制定长期规划，员工参加。3.应对阻力的策略

（1）参与和投入。人们对某事的参与程度越大，就会更多地承担工作责任，支持工作的进程。但是这种方法比较费时，如果变革计划不充分会有一定风险。

（2）教育和沟通。这种方法适合信息缺乏和未知环境的情况，实施比较花费时间。教育和沟通能够分享资源，不仅带来相同的认识，而且在群体成员中形成一种感觉，即他们在计划变革中起着作用。

（3）以时间交换空间。即使不存在对时间的抵制也需要时间来完成变革。组织成员需要时间来适应新的制度，排除障碍。如果领导没有耐心，加快速度推行改革，对下级会产生一种压迫感，产生新的抵制。

（4）群体促进式支持。这里包括强烈的群体归属感，设立群体目标，培养群体规范，改变成员态度和价值观等。这种方法用于人们因心理调整不良而产生抵制时比较有效。

五、组织变革操作实务

1.内外结合，以内为主

每个企业在组织设计过程中，一般都会遵循从组织目标出发，确定组织职能，然后进行分工工作（部门化、岗位化）。具体开展时，一般的工作思路是内、外结合。即内部关注企业的组织诊断；外部关注组织设计相关的理念及标杆企业的分析。从具体的变革实施角度，我们建议企业能够树立“内外结合，以内为主”的思想。

组织设计的理论中，通常更注重于组织设计的开展思路和若干工作的原则。因为整个组织的变革工作的“艺术性”（个体性因素）要远远大于“科学性”（标准化）的成分。例如：一个产业集团在管理下属企业时，是多部门对下，还是归口管理，如果搜索成功企业案例，可能两种案例都会存在。

多部门对下，有利于以专业化管理为基础的精细化管理；而归口管理则有利于管理模式的统一和重复工作的减少。

最终企业选择何种模式，主要还是取决于企业自身的组织协调能力的估计。又例如：在组织职能的部门化工作中，往往也会存在两种模式：综合化和专业化。所谓综合化就是把相近和相关的职能整合在一个部门中，主要基于的思想是部门内部的协调成本会低于部门之间的协作与协调成本。所谓专业化就是严格按照工作领域划分，区分不同的部门，主要基于的思想是专业化的分工有利于员工专业能力的提升。

2.无需恐慌“因人设岗”

组织变革的岗位设计工作中，大家对于“因事设岗”的原则，和“因人设岗”的误区都不会陌生。从理论上讲，因人设岗的设计思想，忽视了组织目标和企业发展需要。在这种情况下，往往会产生组织效率逐步降低（因为所做的事情可能并不能为企业的发展创造价值），内部的业绩管理体系难以建立等弊病。

但事实上，许多企业在开展组织变革或者岗位优化设计时，往往无法脱离“因人设岗”的困扰。多数企业都是从无到有，从小到大，所以企业的组织结构图中往往带有浓厚的人文色彩。可能是受到中国传统文化的影响，国内的企业管理中更加注重的是“人治”——即依靠人与人之间的信赖与默契建立起来的管理秩序，而并非像西方企业那样更加注重制度建设和流程化运行。

这种特殊的企业文化背景，需要企业领导乃至咨询公司的高度重视。这就需要在组织变革的过程中积极地思考和应对如何在“因人设岗”和 “因事设岗”之间找到突破点和转换方式。具体而言，就是需要对实施组织变革企业内部的文化因素进行充分的研究，并找到影响思想观念转变的途径，逐步推进。强迫式的和一步到位式的理想化变革，可能对于企业而言反而会产生意想之外的破坏力。

3.充分认识、系统规划

企业是一个系统而又复杂的生产经营组织体，而且又是一个开放和动态的有机体，进行组织设计时，必须着眼于这个组织的整体性和系统性，同时又要考虑到各个不同组织之间的差异性和矛盾关系。有效地管理组织设计是一个有系统的、探索性的实施过程。

在整个组织变革中，“头疼医头，脚疼医脚” 的做法往往会因为没有全面和系统的考虑和安排，造成组织结构的无序和业务流程的混乱。

前面已经提到，在一般的组织变革工作的思路中，都会有组织诊断这一工作。诊断工作的目的不仅仅是找出问题，更重要的是分析问题的本质和成因，以达成对于关键问题的统一认识。而要找到问题的本质和成因，就必须与企业的发展战略和外部环境变化相联系。

谈到发展战略，许多企业很难提供系统化的发展战略报告。但事实上，对于企业的发展构想，每个企业的负责人脑海中都有一幅蓝图。因此在开展组织诊断工作时，要善于去挖掘这些信息。

组织变革永远不可能是一项一劳永逸的工作。掌握正确的变革方法，企业就能够从容地应对这项复杂的工作，增强其竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。