全球多数国家央行已开始积极试水数字货币的发行和监管，然而，具备充分金融基础设施的欧美发达国家却踌躇不前。不少美国国会议员早已敦促美联储迅速行动，尽快发行数字美元。

当地时间上周五，美国白宫发布加密货币监管框架。新报告概述了保护加密货币消费者、投资者、企业、金融稳定、国家安全和环境的建议。同时也强调，支持美联储优先推动数字美元，推动创新与开发。

据了解，该框架遵循3月发布的行政命令，其中总统拜登呼吁联邦机构审查加密货币的风险和收益，并就其调查结果发布官方报告。6个月来，美国联邦政府机构一直在努力制定自己的框架和政策建议。

而在数字美元方面，框架中指出，中央银行数字货币（CBDC）可以使支付系统更高效，为进一步的技术创新提供基础，促进更快的跨境交易，具有环境可持续性，并且可以通过为广大消费者提供服务来促进金融包容性和公平。因此，美国政府敦促美联储继续对数字美元进行持续的研究、试验和评估。

长期以来，美元都是占主导地位的全球储备货币。但随着数字货币的推出，人们开始关注美元地位是否会受到技术进步的威胁。位于华盛顿的智库大西洋理事会（Atlantic Council）称，在G20主要经济体中，有16个国家正在研发或试点数字货币。代表德、法等国家意见的欧洲央行正探索数字欧元的设计，并准备启动一个试点项目。

据国际清算银行统计，全球范围内开始研究央行数字货币（CBDC）的中央银行约占90%。根据《日本经济新闻》的报道，新兴市场国家在发展数字货币方面先行一步。今年6月，牙买加通过立法允许该国央行发行CBDC并授予其法币地位。在东南亚国家中，领先一步的是柬埔寨，该国在2020年10月发行了数字货币“巴孔”（Bakong）。

另一方面，发行数字美元也有助于监管混乱的加密货币市场。因为它的数据库将处于美联储的监督之下，并且会监测到那些旨在洗钱的交易，并确定在通过数字美元进行的所有金融交易中的资金流通路径和方向。在过去一段时间内，虚拟货币也因大量国家宣布将推出国有的数字货币出现贬值。

而对于备受争议的加密货币，此次报告表示，美国财政部将在2023年2月之前完成对去中心化金融的非法金融风险评估，并在2023年7月之前完成对不可替代代币的评估。

到目前为止，美国内部对于推进数字美元的进程仍充满争议。其中，对央行数字货币提出的主要担忧是可能会增加对银行和其他金融中介机构的挤兑频率，所以将数字美元推向市场仍然面临来自银行业的障碍。美国银行业普遍认为，央行发行数字货币是弊大于利，将直接与民间银行存款相竞争，也提高贷款成本。

此外，美联储坚称，目前要优先对抗通胀和经济放缓问题，“正确”发行数字美元比“率先”更重要，而且美联储不会在缺乏民选官员的支持下发行数字美元。

美联储部分官员表示，如果没有国会和拜登政府的批准，美联储不会采取行动，一些人甚至预计数字美元的推出至少需要五年时间。

7月，智库卡托研究所发现，美联储发出的2000份就推行数字美元的问卷中，2/3反对推行数字美元。其中很大一部分人提出了包括对隐私损害、对美国金融体系破坏在内的担忧。

当然，也有例外，美联储副主席布雷纳德（Lael Brainard）非常热衷于推动数字美元。布雷纳德曾表示，在稳定币等非公开发行的数字资产激增之际，数字美元有朝一日可能会为消费者提供一定程度的安全性。此外，美联储主席鲍威尔曾说过，“美国的CBDC可能有助于维持美元的国际地位”。

此前据知情人士透露，美国财政部将建议政府推进发行数字美元，但只有在政府创造的代币符合“国家利益”的情况下才会采取最后一步行动。美国众议院金融服务委员会最快下个月可能表决相关法案，要求美联储研究数字美元，并且创建未来可能发行数字美元的一套流程。

起草这项法案的众议院金融服务委员会主席Maxine Waters把新形态的中央银行货币比喻为“新型数字资产的太空竞赛”，她认为拜登政府和美联储都缺乏急迫感。

北京商报综合报道