具体措施之外，意见还专门提到“积极营造婚育友好社会氛围”，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

这些年，国家和地方出台了很多政策，小到离婚摇号，大到增加产假、给补贴、优先配公租房、鼓励辅助生殖机构等等。

最激进的政策，还有直接给现金的。去年，攀枝花开了先河，给二孩三孩家庭发放补贴金，连续发放3年，引发了很多省市跟风。

政策千呼万唤，但撬动生育的确很难。各种政策面前，作为中坚力量的中青年往往“不为所动”，生育呈现出了与以往不同的面貌。

生育率肉眼可见地下降，全社会生育气氛不浓，甚至在个别地区和一些人群中还有些冷漠。别说生孩子，年轻人连婚都不想结了。

而人口现状的重大转变，已经把生育问题逼到嗓子眼了。7月，国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄表示，中国总人口增速明显放缓，“十四五”期间预计进入负增长。而更早前，联合国的世界人口报告亦提及，中国最早可能在2023年出现人口负增长。

低人口增长的背后回到了低生育率。户籍、就业、医疗、教育、养老等各个与生育相关的领域改革不彻底，市场配置资源难以起基础作用，加上经济增长预期减弱、社会结构失衡都是低生育率背后的原因。

大家都在关心生育：你为什么不想多生孩子？教育和生育的关系、收入和生育的关系、城市化和生育的关系、性别平等和生育的关系等等。

经济因素是人们最常提到的顾虑。一个比经济账更深刻的因素可能是社会观念变迁，对两性关系的重新判定，对职场的再度重视，对婚姻的不同认知，对组建家庭的深度思考，都会左右人的生育意愿。

鼓励生育是一项需要“慢工出细活”的工作。它既需要理性认知社会的生育心理，并非简单的“你拍一我拍一”，还需要持之以恒地做好政策“纾困”与制度保障，即降低生育成本和提升生育意愿两手抓，两头使劲。

求解生育困境，需要推动生育政策与经济社会政策配套衔接，有效抑制生活成本上升、“学区房”房价飞涨，让入托难、入学难等现实难题有缓解的通道。

在硬件和制度建设之外，医疗资源中最难以解决的问题，医生、助产士、护士等人才资源的配备都不是朝夕之功。

谈及人口问题，我们常常说“人口是国力的根基，是经济和科技发展最宝贵的资源”。但鼓励生育，积极营造婚育友好社会氛围，是先之于个体的、家庭的选择，小家之上才有大家。

北京商报评论员 陶凤