国内汽车市场销量持续增长，但汽车行业产能与销量不平衡的问题也逐渐凸显。今年全国两会期间，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英提交的《关于推动中国汽车工业产能利用率提升的建议》，把汽车的产能利用率问题再次推到台前。

随着汽车产业转型加速，多地掀起投资汽车产业项目的热潮，车企纷纷加速在华布局，我国汽车产业现有产能规模正进一步扩大。然而，不同车企间的产能利用率差距巨大，呈现销量多产能利用率高、销量少产能利用率低的两极分化态势，未来如何寻找到产能平衡点，推动汽车产业健康发展，成为行业关注焦点。

产能利用率仅过半

今年全国两会期间，王凤英提交了《关于推动中国汽车工业产能利用率提升的建议》议案，在议案中王凤英提到，伴随着市场竞争更趋激烈，产能利用呈现强者愈强、弱者愈弱的发展态势，优势产业聚集区域产能面临不足。多地出现大量产能闲置现象，带来资金、土地、人才等资源的流失，不仅阻碍当地的经济发展，也影响中国汽车产业的高质量发展。

产能利用率合理是汽车产业高质量发展的一项重要衡量指标，而议案提出的背后，是如今国内产能利用率已跌破“安全线”。数据显示，截至2021年底，全国乘用车产能利用率为52.47%。

对于产能利用率，国际上主流的评判标准为正常区间在79%-83%，超过90%则认为产能不足，低于79%则存在产能过剩。不过，车企可以通过调整生产节奏来控制产能，对于汽车产能的利用率要求并未像其他行业那般苛刻。但即便如此，汽车产能利用率通常也需要高于60%。

在经济学家宋清辉看来，汽车产能过剩问题一直困扰着我国汽车产业的发展，成为整个汽车行业较为隐忧的话题。汽车产能过剩问题久而不决，将会影响车企经济效益，以及导致市场恶性竞争、工厂开工不足等一系列问题。

闲置产能寻出路

尽管行业整体产能过剩，但各车企间产能利用情况差别巨大。乘联会统计的86家车企中，有11家企业的产能利用率高于100%。乘联会相关人士表示，这些企业基本上已开足三班制，休息日还得适当加班。

反观销量低于1万辆的企业有29家，平均产能利用率只有2.02%。上述相关人士表示，这些规模较小、销量较低的企业不仅产能严重过剩，在行业有6.6%增长时，不少企业是负增长，如无根本性的改变，这类企业扭转产能过剩的状况基本无望。王凤英提到，发挥区域聚集优势利用现有产能，做大、做强民族汽车产业；统筹发展闲置产能，鼓励兼并重组、加快建设智慧工厂。

王凤英建议，引导汽车产业的发展立足现有产能，鼓励传统燃油汽车企业积极调整产品结构、加大对纯电动技术的研发投入，鼓励符合条件的优势企业兼并重组产能利用率低或特别公示企业，通过升级改造为智慧工厂的形式充分对现有产能进行开发利用。

事实上，乘用车产能总体过剩的情况下，已经具备生产资质的企业还有1046万辆在建产能将陆续建成投产。一边是闲置产能等待盘活，一边是仍有提高产能需求的企业，为了解决产能分化问题，各个车企也开始将兼并重组产能提上日程。此前，有消息称，神龙汽车位于武汉经济技术开发区的第二工厂已被东风本田接手。而理想汽车扩大产能也接手北京现代一工厂。

去年11月，长城汽车和临沂市政府就临沂整车及零部件生产基地项目签约。“临沂整车及零部件生产基地项目，可带动汽车产业配套企业十余家入驻解决近万人就业。”长城汽车相关负责人对北京商报记者表示，该项目将为当地政府和区域经济建设带来诸多利好，有利于激活闲置产能、整合协调区域资源、带动区域相关产业发展。

强化监管力度

汽车“新四化”下，智能电动化已成大方向，但并不是所有企业都能存活下来，这一点在“新造车”企业中尤为明显。据不完全统计，去年初造车新势力企业超500家，但仅有蔚来、威马、小鹏、合众、理想、新特、云度、前途、电咖和零跑等闯过“量产交付”关。宝能等入局者，至今不仅没能推出产品，企业更是岌岌可危。

2021年新能源乘用车产能利用率是58.4%。乘联会相关人士透露，在建产能大部分是新能源汽车，传统汽车企业的现有产能部分也可共线生产新能源汽车。

随着新能源汽车发展前景向好，各地方对于新能源汽车项目引进的热情逐渐走高。王凤英议案中提到，“十三五”末，我国新能源汽车已出现产能过剩。如果“十四五”时期各地新能源汽车规划项目落地，产能过剩问题会在“十三五”基础上进一步加剧，不仅会造成资源闲置与浪费，甚至还可能带来市场层面的恶性竞争，不利于汽车产业的健康可持续发展。

王凤英建议，监管部门对“十四五”期间全国新增汽车项目进行摸底调查，加大对产能过剩企业监管力度，严格控制新增整车产能，遏制盲目投资现象，避免低效的重复建设，并建立退出机制。同时，还应强化外商投资安全审查，对外资新建、并购、增资等汽车项目，加强研究论证，对建设进度缓慢项目或产能利用率低的企业，建议地方相关部门进行科学评估并及时叫停，避免项目盲目扩张造成资源浪费。

值得注意的是，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》明确提出，加强事中事后监管，夯实地方主体责任，遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象。中国汽车流通协会专家委员会成员颜景辉认为，地方政府积极推动当地汽车行业发展，在严格控制新增企业同时，推动现有企业兼并重组、盘活已建产能、提高资质利用价值。

北京商报记者 刘晓梦/文 CFP/图