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“截至4月14日，全国规模以上工业企业平均开工率已达99%，人员复岗率达到94%。其中全国中小企业复工率为84%。”4月16日，在国务院联防联控机制召开的新闻发布会上，工信部产业政策与法规司司长许科敏介绍。不过，在复工复产提速的同时，也有不少企业面临着订单不足、资金紧缺等问题。如何推动民营企业在疫情期间做到库中有原料、厂中有工人、手中有订单、产品有销路，成为当前亟待解决的问题。

企业有再次停产风险

从企业产能的恢复来看，全国工商联经济部部长林泽炎介绍，根据全国工商联4月上旬提交的调研报告：49.99%的企业产能利用率超过50%，24.86%的产能利用率达到80%以上，全行业、全产业链同步恢复迹象十分明显。

其中第三产业企业复工率达到89.97%，较3月下旬上升了8.21个百分点，大型企业复工复产达到了基本恢复正常，57.84%已复工大型企业产能利用率在80%以上。

工信部中小企业局副局长秦志辉表示，从行业看，第二产业复工率高于生产性服务业，生产性服务业的复工率高于生活性服务业。特别像住宿和餐饮业、文化体育和娱乐业等，复工率相对来较低；从地区看，各地区的复工复产率呈现齐头并进的趋势，25个省份的复工率超过80%，湖北省近日也呈现出快速上升的势头；从企业类型看，“专精特新”中小企业的复工率高于中小企业整体水平。规模越大复工复产率越高。从这个角度看，微型企业复工复产难度还是比较大的。

许科敏坦言，当前境外疫情快速扩散蔓延，制造业复工复产出现一些新情况、新问题，国际国内市场需求不足、企业生产成本上升、资金周转困难、国际人流物流不畅造成已复工复产的企业面临再次减产停产的风险，产业链、供应链的稳定受到一定冲击。

需求不足成主要问题

以纺织行业为例，轻纺行业是保障和改善人民生活、吸纳就业的重要民生行业，也是我国具有国际竞争优势、出口比重比较大的行业，同时也是产业链非常完整的一个产业。自2月中旬起，纺织行业已开始推动复工复产，比如浙江的网上轻纺城交易平台2月10日就率先复业，线下的轻纺城市场也于2月18日起复业，确保了纺织面料贸易的顺畅，同时也带动了当地印染产业的复工复产。据中纺联对13个省份28个重点纺织产业集群的7.5万家纺织企业的调查，复工率已经达到90%，，职工返岗率达到86%。

但复工的同时，纺织行业特别是中小纺织企业也反映存在一些困难。一是需求不足。从国内看，1-2月国内市场限额以上的单位服装鞋帽、针纺织品零售额同比下降31%。从国际上看，3月以来大量出口订单出现延迟或者取消，新增订单也大幅减少。据中国棉纺织行业协会对100多家重点企业的调查结果，反映订单不足的企业占比达到63.6%。

浙江某轻纺城市场店主告诉北京商报记者：“市场从2月份就开门了，但是我们做批发的刚开始也没什么生意，店就也没去开门。最近是开是开了，但肯定也还没恢复到以前的水平。进货的义乌那边有几家批发行已经倒闭了，基本上都改成线上订货。来我们这儿批发的零售店也没什么生意，偶尔微信上订点货给他送过去，量也都比较少。”

同时，行业稳就业的压力在加大，订单减少的压力正在沿着产业链向上游传导，将会对纺织行业的产业链的正常运转产生影响，行业的就业形势趋于严峻。也有企业反映资金紧张。受订单下滑及退单等影响，纺织企业的原料及成品的库存积压增加，特别是化纤行业，由于连续化的生产不能停工，面临着极大的库存压力，占用资金量也在加大。

近期，也有一些餐饮企业涨价引发消费者关注。“餐饮企业主要是靠人聚集，特别是堂食，靠人集聚才可能真正把餐饮做起来。但是目前根据我们的调查，餐饮企业复工复产复业的情况在50%以上。”林泽炎表示，堂食不能推行的情况下餐饮业也在转型，比如做线上销售，还有一些餐饮业的平台也和全国各地的餐饮企业建立一些联系，减免佣金，提供补贴等。

林泽炎表示，我们最近也收到了餐饮业协会、商会的来信，反映希望平台减佣金，也反映餐饮业涨价的问题。我们也在努力地通过商协会做工作来宣传一些政策，我们也发出一些倡议，和全国工商联系统配合当地执法部门对不法的、以次充好的、扰乱市场经济秩序的给予严惩，并且要宣传那些做得好的餐饮业企业，让所有消费者都得到一个满意的消费。

推动惠企政策落地

为了帮助中小企业纾难解困，推动民营企业在疫情期间做到库中有原料、厂中有工人、手中有订单、产品有销路，真正使复工复产的效果明显，并且能够稳产，近期国家也出台了一系列的政策，涉及到财税、金融、社保、外贸、就业等多个方面

秦志辉介绍，可以概括为几个字：减、增、降、缓、服。“减”就是减税费，出台了减免增值税的政策，同时提高部分产品的出口退税率，以及阶段性减免企业社保费，免收收费公路的通行费等措施。“增”主要是增信贷，解决企业的资金流、流动性短缺问题，通过3次降准、再贷款再贴现向金融机构提供了3.55万亿低成本资金，用于向企业发放低利率贷款。

“降”则包括降低人工成本、物流成本、资金成本以及用电、用气、用水等生产经营性成本，一些省市也出台了房租减免政策。此外，截至3月底，已对8800亿元企业贷款本息实行延期。并还延长交通运输和餐饮住宿等企业亏损结转年限、缓缴住房公积金。

同时，推进对于中小企业的服务优化，统筹协调畅通产业链，并会同民政部专门发文推动开展中小企业志愿服务。国家和省级小型微型企业创业创新示范基地和双创特色载体发挥“龙头+孵化”的作用，带动产业链上下游协同复工复产。比如浙江省开通了复工复产企业供求对接平台，需求解决率达到89.3%，发挥了重要作用。

在维护国际供应链稳定方面，加大向国际市场供应原料药、生活必需品、防疫物资等产品，保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键环节的产品的生产和出口。

北京大学经济学院产业经济学系教授曹和平告诉北京商报记者：“总体来看，第一阶段还是要先复工，目前复工的数据已经很喜人了。由于国外疫情蔓延导致全球供应链被打断，退货等情况是可以想象的。在现在的情况下，以需求创造供给就比任何时候都更重要。”

他解释道，从经济学角度看，补贴消费者对整个经济的增长总是比补贴生产者好得多，因此也建议政策往这个方向鼓励，短期出台一些刺激消费的政策，可以让产业落到实处。此外，除了消费者，新基建也是可以是拉动内需的方向，注重整体从车间制造经济向智慧机器制造转变。“这些也都是未来经济发展的方向。新冠疫情是几个月的外部冲击，整个经济运行的长期轨迹并没有改变。”

北京商报记者 陶凤 王晨婷