3月29日15时，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍提升国际航空货运能力稳定供应链有关情况。会上透露，3月28日，我国现有确诊病例降至3000例以下，本土疫情传播已基本阻断。中外航空公司国际全货运航班将增至每周930班，接近疫前水平。疫情暴露了我国国际航空货运方面存在的短板，未来将在以货运功能为主的机场建设、支持航空物流企业发展航空货运、促进国际物流供应链体系建设等方面补齐短板。

1 最新疫情

国家卫健委：现有确诊病例降至3000例以下 本土疫情传播已基本阻断

国家卫健委新闻发言人、宣传司副司长米锋通报疫情情况。

3月28日0时—24时，各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：新增确诊病例45例，其中境外输入病例44例，本土病例1例，为河南病例；新增死亡病例5例，全部为湖北病例；新增疑似病例28例，其中境外输入病例27例，本土病例1例，为甘肃病例。当日新增治愈出院病例477例，解除医学观察的密切接触者1097人，重症病例减少179例。

截至3月28日24时，据各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：现有确诊病例2691例，其中重症病例742例；累计治愈出院病例75448例，累计死亡病例3300例，累计报告确诊病例81439例，现有疑似病例174例。累计追踪到密切接触者701884人，尚在医学观察的密切接触者18581人。

湖北当日无新增确诊病例，无新增疑似病例，无现有疑似病例。新增治愈出院病例467例，全部为武汉病例；新增死亡病例5例，全部为武汉病例；现有确诊病例2054例，其中武汉2045例，这里面重症病例710例，其中武汉706例。累计治愈出院病例62565例，其中武汉45418例；累计死亡病例3182例，其中武汉2543例；累计确诊病例67801例，其中武汉50006例。

3月28日0时—24时，新增报告境外输入确诊病例44例，其中广东8例，天津7例，上海7例，北京4例，辽宁3例，江苏3例，浙江3例，四川2例，山西、内蒙古、吉林、福建、江西、重庆、贵州各1例。截至3月28日24时，累计报告境外输入确诊病例693例。

累计收到港澳台地区通报确诊病例902例，其中香港特别行政区582例，澳门特别行政区37例，台湾地区283例。

米锋表示，3月28日，现有确诊病例降至3000例以下，本土疫情传播已基本阻断。累计报告境外输入确诊病例693例，来自42个国家，其中数量较多的7个国家占总数的83.4%，引起新一轮传播扩散的可能性依然较大。当前，要继续防范本土病例零星散发和境外输入病例传播的双重风险，及时发现、快速处置，精准防控。

2 航空货运

国家发改委：以货运功能为主 湖北鄂州机场预计最早2021年底投入运行

在货运功能为主的机场建设方面，国家发改委基础设施发展司一级巡视员任虹介绍了湖北鄂州以货运功能为主的机场建设情况。

她介绍，鄂州是我国第一个以货运功能为主的机场，鄂州的功能定位是货运枢纽和客运支线机场，按照2030年完成货邮吞吐量330万吨进行规划设计，同时也积极引入社会资本来入驻鄂州机场，出资建设鄂州机场航空货运设施，这也是我国第一个社会资本、企业进入机场的项目。鄂州机场已经在2019年下半年顺利开工建设，虽然疫情有一些耽搁，但现在已经复工了，按照目前的计划，预计在2021年底或2022年初能够投入运行。“十四五”将在鄂州机场建设的基础上，加快推进有市场前景地方的货运功能为主的机场建设。

任虹介绍，我国机场经过近十年的建设，经历了非常大的发展，到2019年末，我国运输机场一共有235个。2019年完成的旅客吞吐量是13.5亿人次，同比上年增长6.9%，同期货邮吞吐量达到1710万吨，货邮吞吐量增长同比去年仅仅只有2.1%，我国货运增长的速度远比客运增长低很多，也就是说我国航空货运正处于发展的初期阶段。

航空货运发展的机场集中度也非常高，比如货运量接近50%都集中在北京、上海、广州这三大机场当中，如果从国际货运来看，北京、上海、广州和深圳、郑州五个大机场国际货运量集中了全国的90%。所以，从这一点看，虽然货运量增长低迷，但相对比较集中。

“我国承担货运机场的有两类，一类是北京、上海、广州这样的综合性机场，另一类是以货运功能为主的专用型机场，235个运输机场基本上是综合性机场，以货运功能为主的机场在我国还是零，处于起步阶段。所以，加快货运功能为主的机场建设也是我们面临的一个重要任务。”任虹说。

她表示，随着这些年电子商务、快递物流的快速发展，我国航空货运机场也呈现了多元化、物流化和专业发展的态势，这对机场提出了很多更新更高的要求。特别是新冠肺炎疫情以来，在航空货运方面也暴露出我们没有专业化航空货运的短板，也没有一个完整的航空货运机场的系统。

国家发改委：鼓励和支持航空物流企业发展航空货运

任虹表示，我国的全货机数量非常少，全货机发展仅仅处于初级阶段，积极鼓励和支持航空物流企业发展航空货运。

任虹介绍，我国目前只有全货机173架，但是美国有全货机超过550架，所以从数量上看，我国的全货机数量是非常少的。而这173架全货机，其实只占了我们民航运输机队的4.5%，占比非常小，所以也可以看出来，我国的全货机发展仅仅处于初级阶段。

我国现有的全货机航空公司是10家，和55家航空公司比，份额也是非常小的。在这10家航空公司中，国有的6家，社会资本的4家。从发展速度上看，我们货机的数量增长较慢，在“十三五”前几年总共才增加了49架货机，这49架占我们原来在“十三五”规划预计的40%，所以全货机受市场的影响是非常大的。

任虹表示，我国非常积极鼓励和支持航空物流企业发展航空货运。顺丰航空公司目前拥有我国最大的全货机机队，有61架全货机。就是这样一支专业化、高效的航空货运机队，在这次新冠肺炎疫情的防控面前，非常出色地完成了N95口罩的运输，包括开通了其他地方到武汉的直通航班，全程优化联运，承担了湖北90%以上的N95口罩的运输，圆满地完成了运输任务。

“我们一直非常积极地支持航空公司和物流企业来开展全货机的货物运输，包括鼓励航空公司和物流企业将引进的货机纳入有关规划，按照国务院‘放管服’的要求，协助企业加快办理引进手续，促进我国全货机机队的规模不断壮大。同时，鼓励航空公司和物流企业进行深度融合，鼓励传统航空公司转型发展，使他们的传统运输业向货流、物流两端进行延伸发展，实现转型。积极探索航空货运发展的新模式，支持拥有全货机机队的专业化航空物流企业入驻机场，为机场、为航空公司打造高效、专业的全货机运营平台。”任虹说。

国家发改委：补航空运输短板 “十四五”规划着眼这四点

任虹表示，这次疫情暴露出来航空运输的短板，为了补齐这个短板，完善民航基础设施，提升服务水平，“十四五”规划相关问题正在研究当中，初步考虑四点问题：

一是继续加快推进机场基础设施建设，一方面要加大世界级机场群、国际枢纽和区域枢纽的建设力度，另一方面也需要有序推进支线机场建设力度，期望能够构建一个覆盖广泛、结构优化、功能完善、集约环保的现代化机场体系。

二是要下决心补齐这次疫情当中发现的短板，包括怎么样建设航空货运枢纽，其实每个机场在设计当中，都有客运能力和货运能力，但是我国机场货运能力的利用率只有50%，所以我们首先研究怎么样把现有能力充分挖掘出来，并且把现有能力利用好。其次，如果需要新布局建设以货运功能为主的机场，也着手协同地方、行业部门共同研究。

三是如何应对突发事件，在运输航空和通用航空两个板块，能够实现优势互补、共同发展，补齐通用航空发展的短板。因为通用航空在短途运输、城市应急、医疗救援等方面还是有它独到优势。所以想促进通用航空和运输航空协同发展，来补齐短板。

最后，各种运输方式还是应该能够协同发展，比如说航空货运把货物运到了机场，那么怎样实现机场到城市，把货物运到老百姓手中呢？我们在机场建设中，还要注重和铁路、公路、水运一体化的协同发展，旅客到达机场尽快回家，货物到达机场之后，能够尽快让老百姓用上。这是我们一些初步的打算。当然，随着“十四五”规划深入研究和推进，我们也还会进行深入思考，切切实实把这次疫情暴露出来的一些航空运输的短板补上。

国家邮政局：加快发展快递空中网络 促进国际物流供应链体系建设

国家邮政局政策法规司司长金京华介绍国家邮政局落实推进快递空中网络建设情况。

金京华表示，相对于国际先进快递企业而言，我国的邮政快递企业在国际航空网络布局和服务能力、服务水平等方面差距是明显的，还不能适应国际寄递、跨境电商和国际供应链发展的现实需要。国家邮政局将加快发展快递空中网络，提高国际航空货运能力，来促进国际物流供应链体系建设。

主要抓几个方面的工作：一是联合民航局开展国际邮件快件航空网络布局的研究，推动将有关内容纳入国家“十四五”规划和相关重点专项规划。二是配合有关部门，推进以货运为主的机场建设，完善快递分拣设施，建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽。三是推动快递企业和境内外民航企业加强合作，强化标准衔接，促进技术装备、作业处理的规范化、信息化和一体化。四是推动完善政策环境，加强货运航线、航班时刻等资源保障，加大国际运力投入，提升邮件、快件通关效率，破解快递空中网络建设中的困难和问题。

他介绍，从整体的情况来看，近年来我国邮政快递企业的国际航空运输能力得到了一定的提升，在服务跨境电商、促进贸易转型等方面，发挥了积极的作用。2019年，我国出口的邮件快件量超过了21亿件，重量约为75万吨，这些邮件、快件基本上都是通过航空方式来运输的，主要路向集中在欧洲、北美、亚洲。其中，邮政快递企业自有航空的承运量占了20%，其余的80%主要是通过客机的腹舱和其他航空公司的货机来运输。目前邮政航空、顺丰航空、圆通航空自有的全货机总数已经突破了100架，国际航线30余条。

国家邮政局：引导快递企业发展面向日韩等周边重点地区的服务 推动进出口寄递业务量双向提升

金京华介绍，为了补齐海外网络的短板，推动快递企业的国际化发展，充分发挥快递产业在服务跨境电商、完善国际供应链、促进“一带一路”高质量发展方面的重要作用，国家邮政局提出了“快递出海”工程。

下一步，将着力优化国际邮件互换局（交换站）的布局，加快推进国际快件监管中心建设，进一步提升邮件、快件进出境效率。引导快递企业发展面向日韩、东南亚、俄罗斯等周边重点地区的服务，拓宽连接西欧、中亚、美洲等地区的寄递通道，推动进出口寄递业务量的双向提升。支持快递企业与境外当地企业在仓储管理、落地配送等环节加强业务合作，提升在海外的综合通关服务能力，着力发展供应链等高端物流服务。支持快递企业与制造企业加强国际发展规划的有效对接，强化境外资源共享，促进伴随出海、协同发展。加强与“一带一路”国家快递主管部门的政策沟通，营造良好的“走出去”环境，支持快递企业在海外扩大投资、创造就业、改善民生，为推动当地经济的发展贡献力量。

金京华介绍，2019年我国国际快递业务量、业务收入占总体份额分别不足3%和10%。虽然我国快递能够通过多种方式通达200多个国家和地区，但是自建的网络仅覆盖全球60多个国家和地区。目前我国主要快递企业已在东南亚国家实现了整体运营。近年来，快递企业在积极响应国家“一带一路”倡议，通过设立分支机构、海外仓等方式，加快建设国际快递网络。过去五年，我国国际快递业务量年均增速达到了35%，实现了一个快速增长。但是，从总体情况来看，我国快递企业的国际化发展确确实实还处于一个起步阶段，存在着国际网络不健全、服务能力不适应、产品体系不完善等突出问题。相对于国际上的先进快递企业，我国快递企业的国际业务份额占比低，在海外运营规模小。

国家邮政局：努力把疫情对跨境寄递物流的影响降到最低

金京华介绍，疫情发生以来，国家邮政局组织邮政快递企业，通过境外中转、增加包机、开辟航线等方式来积极应对，努力构建国内和海外的防疫物资寄递运输“绿色通道”。在保障国内防疫物资、生活必需品、邮件快件运输的同时，也积极支援国际疫情防控的工作。

截至目前，顺丰航空公司已增开了到欧洲、印度和美国的航线，执行防疫物资包机210班，其中3月1日到14日承运从我国发往海外的口罩、防护服、手套等防疫物资108吨，涉及到39个国家和地区。邮政航空公司增开了到俄罗斯、比利时的航线，执行防疫物资包机24班，运输邮件4.2万件、292吨，其中3月19日通过两趟专线航班，将江苏省捐赠的40万只口罩运到了日本和韩国。圆通航空公司执行防疫物资包机84班，承运物资超过了422吨，其中3月21日使用了757全货机，将11万只口罩、10万人份检测试剂、1万件医用防护服等防疫物资运抵菲律宾，支援当地疫情防控工作。近期菜鸟网络也计划投入200架包机，努力打通中外双向物流，保障防疫物资和跨境电商件的运输。

与此同时，我们也看到，受这次疫情的影响，国际航空运力不足、国际寄递渠道受阻，也造成了一些国际邮件快件滞留海外。下一步，国家邮政局将在万国邮联等多边框架下，会同有关部门与相关国家和地区加强信息沟通、政策协调和行动配合，努力维护国际邮政网络的畅通。将继续组织业内企业通过增加包机、开辟航线等方式，加强国际航空运力供给，保障生活必需品、防疫物资等物品的国际运输。同时，还将通过中欧班列、中美快船以及周边国家陆运等多种途径，努力把疫情对跨境寄递物流的影响降低到最低限度。

民航局：中外航空公司国际全货运航班将增至每周930班 接近疫前水平

中国民航局发展计划司二级巡视员张清介绍，中外航空公司国际全货运航班将增至每周930班，已接近疫情前的水平。

张清介绍，在疫情冲击下，我国国际航空货运遇到严峻的挑战，客机腹舱货运能力大幅下降；国际货运网络通达性削弱；航空物流链受到冲击。近期，随着国内疫情防控形势持续向好、全货机利用率的提高以及相关支持政策措施的陆续出台，我国国际航空货运能力紧张的情况会得到一定的缓解。

为提高我国国际航空货运能力、确保疫情期间国际航空货运供应链稳定，近期民航局大力增加航空货运运力供给。挪出许多大型机场高峰时刻，供全货机使用，为货运航班计划审批开辟“绿色通道”，鼓励中外航空公司执行货运加班包机，引导闲置客机执行货运航班。

鼓励主动对接对外贸易需求。积极引导航空公司与重点外资外贸企业建立沟通联系机制，跟踪掌握行业运输需求，针对个别市场可能出现的运输需求激增等情况，及时安排货运加班包机。

同时，持续降低航空物流成本。2019年民航局统筹推进降成本工作，重点下调了全货机的停场费、货物邮件的地面服务费。今年民航局又出台了五个方面16项措施，免征民航发展基金、降低机场收费、空管收费和航空煤油进销差价等方面，积极推进降费减负工作，支持航空物流业的发展。

此外，对具有重要战略意义的运输需求，民航局及时启动重大运输任务，着力防范供应链“断链”风险。

北京商报记者 陶凤 吕银玲