3月14日15时，国务院联防联控机制召开新闻发布会，会上透露，我国内地现有本土确诊和疑似病例数近1周均持续下降，治愈率近1周均持续上升，我国疫情形势向好态势进一步巩固拓展。此外，会上介绍了强化疫情防控期间困难群众兜底保障工作情况，对于滞留各地人员的临时救助、困难群众的生活保障、价格临时补贴资金的发放情况等进行了介绍。

1 最新疫情

治愈率近1周持续上升 我国疫情形势向好态势进一步巩固拓展

国家卫健委新闻发言人、宣传司副司长米锋通报疫情情况。

3月13日0时—24时，各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：新增确诊病例11例；新增死亡病例13例，全部为湖北病例；新增疑似病例17例。当日新增治愈出院病例1430例，解除医学观察的密切接触者2174人，重症病例减少410例。

截至3月13日24时，据各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：现有确诊病例12094例，其中重症病例3610例，累计治愈出院病例65541例，累计死亡病例3189例，累计报告确诊病例80824例，现有疑似病例115例。累计追踪到密切接触者678935人，尚在医学观察的密切接触者10879人。

湖北新增确诊病例4例，全部为武汉病例；新增治愈出院病例1390例，其中武汉1254例；新增死亡病例13例，其中武汉10例；现有确诊病例11772例，其中武汉11098例，这里面重症病例3543例，其中武汉3410例。累计治愈出院病例52943例，其中武汉36451例；累计死亡病例3075例，其中武汉2446例；累计确诊病例67790例，其中武汉49995例。无新增疑似病例，现有疑似病例34例，其中武汉30例。

3月13日0时—24时，新增报告境外输入确诊病例7例，其中上海4例，甘肃2例，北京1例。截至3月13日24时，累计报告境外输入确诊病例95例。

累计收到港澳台地区通报确诊病例197例，其中香港特别行政区137例，澳门特别行政区10例，台湾地区50例。

除湖北以外，其他省份新增确诊病例7例，全部为境外输入病例；新增疑似病例17例；无新增死亡病例；重症病例减少5例。

我国内地现有本土确诊和疑似病例数近1周均持续下降，治愈出院比例武汉为72.9%，湖北除武汉为92.7%，湖北以外省份为97.3%，治愈率近1周均持续上升。经过艰苦努力，我国疫情形势向好态势进一步巩固拓展。

通过对全国高、中、低风险县域的监测，到今天为止，全国绝大多数县，是低风险的县，相关省份对高、中、低风险的县区名单进行了公布。

2 困难群众救助

全国疫情防控投入已达1169亿 疫情不会影响困难群众基本生活保障资金落实

财政部社会保障司司长符金陵表示，困难群众基本生活保障资金不会受疫情影响。

他表示，今年是全面建成小康社会的实现之年，也是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好困难群众基本生活保障工作显得尤为重要。这两年我国经济下行压力比较大，财政收入增幅放缓，特别是这次疫情对我国经济的发展产生了一定的冲击，一季度的财政收入也受到了阶段性的影响。但是也要看到，我国经济的规模比较大，发展的潜力比较大，韧劲比较强。我国的财政收入规模也比较大，调整的潜力和余地比较大。截止到3月13号，全国各级财政安排的疫情防控投入已经达到了1169亿元，保障是比较充足的。也就是说，我们不会因为疫情问题而影响今年困难群众基本生活保障资金的落实。

同时，中央财政还将适度增加资金的规模，并提前预拨了部分经费。2019年，中央财政下拨了1472亿元，主要用于低保、特困人员、流浪乞讨人员、孤儿等基本生活保障，以及临时救助支出，支持地方做到“应保尽保”“应救尽救”。今年综合考虑疫情防控的需要，中央财政在去年的基础上将进一步增加这项资金的预算规模。截止到目前，中央财政已经提前下拨了1030亿元来支持地方做好困难群众的基本生活保障工作。

此外，资金分配进一步向重点地区倾斜。困难群众基本生活保障资金是老百姓的救命钱、活命钱，一分一厘都要精准分配，要管好用好。下一步，财政部会会同有关部门尽快下达今年剩余的困难群众生活的保障资金，进一步向湖北等疫情困难地区、保障任务重的地区以及财政比较困难的这些重点地区倾斜，也就是要做到精准分配、精准施策。要加强资金的监管，加快拨付进度，要确保各级财政安排的困难群众的基本生活保障资金用到最需要的困难群众身上。

受疫情影响收入降至低保标准以下应及时纳入低保范围

民政部门采取了哪些措施来保障困难群众的基本生活？发布会上，民政部社会救助司司长刘喜堂作出回应：

早在1月29日（正月初五），民政部就及时作出了部署，下发了《关于做好疫情防控期间有关社会救助工作的通知》，指导地方采取了简化救助申请程序，放宽临时救助的申请限制，落实分散供养人员照料服务等措施。随着疫情的发展，受疫情影响困难群众的数量和程度都在发生变化，基于这种情况，中央应对疫情工作领导小组3月6日印发了《关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》，民政部目前正在督促指导各地抓好落实，采取了一系列措施，主要包括：

一是及时足额发放各类补助。对低保对象、特困人员、孤儿、残疾人等特殊困难群体，要及时足额发放补助。现在全国低保对象4317万人，特困人员469万人，还有30多万孤儿等等，这些补贴要发放到位。对于受疫情影响比较重的地区，还要进一步增发生活补助，一些地方已经采取了一些措施，比如湖北，在2月20日就做了部署，对上述困难人员，城市按照500元的标准、农村按照300元的标准给予生活物资救助。比如重庆，近期也做了规定，对困难群众中的患者，按照当地低保标准的2倍按月发放临时救助金。

二是要切实做到“应保尽保”。受疫情影响，有一些人原本可以外出就业的，现在出不去了，收入就下降了。最低生活保障制度是有一套完整的制度体系的，比如要求家庭人均收入要低于当地的最低生活保障标准，同时财产状况要符合要求。有一些家庭受疫情影响，收入可能就降到了低保标准之下，符合条件了，对于这样的人员要及时纳入最低生活保障范围。现在全国的城市低保平均标准是624元，这是按月来计算的，农村的低保标准是5336元，这是按年算的。只要家庭收入低于这个标准，财产状况符合要求就可以纳入低保。同时，为了增强原有的低保对象抗风险的能力，近期也采取了一些措施，就是现在的低保对象在疫情严重的地区暂时不再开展退出。

三是加大对新冠肺炎患者及其受影响家庭的救助力度。对低保家庭、特困人员这些困难家庭中患肺炎的要及时加大救助力度。我们还明确对非本地户籍的人员感染了新冠肺炎的，可以在急难发生地来申请临时救助，这个也是在疫情防控期间采取的一项措施。同时，对受疫情影响隔离的家庭，还有病亡人员的家庭，也要加大救助力度。

四是要及时救助其他一些困难人员。对于基本生活受到疫情影响，其他的社会救助制度目前暂时还无法覆盖的困难群众，都要通过临时救助来给予帮助。湖北省、武汉市还有其他一些疫情严重的地区，可以委托社区开展先行救助，也就是说社区工作人员发现有这样的困难家庭，就可以立即开展救助，当然也包括对其他受疫情影响滞留的人员，暂时无法就业的人员都可以申请临时救助。

受疫情影响滞留各地人员由急难发生地给予直接救助

对于困难群众的隔离费用，政府能否进行统一兜底？发布会上，符金陵回应道：对于受疫情影响滞留在各地的人员，目前的政策是这样的：由急难发生地给予直接的救助，由其所在的地方根据人员的具体困难情形，包括滞留的时间、当地的生活成本等，将其纳入临时救助政策的范围，所需要的资金由地方统筹使用中央财政困难群众救助补助资金和地方安排的资金来统一解决。目前据我们了解，这方面在各个地方执行的情况还是比较好的。

3000元滞留武汉外地人员临时补助标准如何确定？民政部这样说

滞留武汉的外地人每人可获得3000元的临时补助金，补助金的标准是如何确定的？滞留人员可以通过哪些方式申请？针对这些问题，刘喜堂作出了回答。

刘喜堂表示，对滞留武汉的外来人员主要是采取了两种方式：一种是对因交通管控等原因暂时滞留的，在住宿、饮食等方面遭遇临时困难的，根据其生活需要，提供临时的住宿、饮食等帮扶。第二种是对受疫情影响，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出现暂时困难的外来务工人员，可以按规定给予临时救助，主要是发放现金补助的方式。

关于滞留武汉的外地人的救助情况，1月29日民政部曾对地方做了部署，要求做好疫情防控期间有关社会救助工作。民政部通知发出之后，地方快速落实。1月31日，武汉市民政局根据民政部部署，制定了关于进一步做好疫情防控期间有关社会救助工作的具体措施，明确对非本市户籍因探亲、旅游、务工等原因感染新冠肺炎导致生活出现严重困难的流动人口，按照当地低保标准，也就是武汉市低保标准的4到6倍直接给予临时救助。2月22日，武汉市民政局又进一步出台了《关于开展滞留在汉外地旅客临时生活救助的通知》，对生活困难的一次性给3000块的补助，当时是按照一天300元，先按10天来计算。2月27日，武汉市防指又出台了《疫情防控期间滞留在汉的外地人员服务保障工作实施方案》，提出了对外地滞留在武汉人员的一系列帮扶救助方案。

刘喜堂介绍，截止到3月13日晚，武汉市一共设置了69个安置点，累计安置了4843人，累计发放临时生活困难救助金5839人，1609.8万元。目前这个工作还在进行，3月13日一天安置了210人，给693人发放了临时生活救助金。其他还有一些临时性的措施，它是一个综合性的帮扶，从兜底保障的角度，主要是这两项措施，一个是给予安置，一个是给予现金救助。

困难群众可以通过社区和街道来进行申请，也可以通过拨打武汉市和各区的社会救助服务热线来进行申请。武汉市民政局还开发了一个二维码小程序，在武汉市民政局的官网上可以下载。

进一步加大乡镇（街道）临时救助审批额度

刘喜堂表示，困难群众在求助方面的及时性要求非常强，如何做到及时救助？在这次疫情防控期间，民政部采取了几项措施：

一是畅通社会救助服务热线。部署各地民政部门建立并开通社会救助服务热线，这个社会救助服务热线具有投诉举报、政策咨询和求助受理等功能。目前，各地都已经开通了，民政部已经收集了全国省、市、县的社会救助服务热线，在民政部门户网站和“中国民政”微信公众号上，并做了小程序，关注“中国民政”微信公众号就能找到，查询起来非常方便。

二是优化简化社会救助流程。部署各地要加快推进社会救助全流程线上办理，方便救助申请，缩短办理时限。疫情防控期间也采取了一些应急措施，比如将社会救助家庭经济状况核对机制作为主要的核查手段，可以采取远距离、非接触的方式，比如电话、视频等来进行入户调查，这段时间可不再进行上门的入户调查和社区评议，可以把公示改为网上公示等。

三是适当下放社会救助审批权限。按照《社会救助暂行办法》规定，低保的审批权限是县级民政部门，指导有条件的地方把低保审批权限等下放到乡镇（街道），进一步加大乡镇（街道）临时救助审批额度，使困难群众更快速地得到救助。

“总结起来，现在困难群众申请救助可以在窗口办理，也可以通过电话进行申请、咨询，还可以通过线上办理，当然线上办理也与各地信息化推进程度有关。关于资金发放的情况，目前主要是通过金融系统来进行发放，都是直接打到困难群众的银行卡上。”刘喜堂说。

截至2月底，全国低保支出303亿元 临时救助支出29亿元

困难群众兜底保障政策在基层落实得怎么样？发布会上，符金陵表示，这个情况大体可以归纳为“两个及时”：

一是中央出台的兜底保障政策及时得到落实。截止到今年2月底，全国低保支出303亿元，临时救助支出29亿元，特困人员救助供养支出60亿元，同比分别增长17.6%、19.4%和26.6%，这些支出数字说明中央出台的有关困难群众基本生活的兜底保障政策得到了较好的落实。

二是地方财政部门及时采取了应对措施。疫情发生后，地方各级财政部门主动作为，积极地发挥职能作用，会同有关部门出台了相应的应对措施，努力提高对困难群众的兜底保障水平。比如，有的地方向生活不能自理的特困人员发放了照料护理的费用，保障相关对象的护理支出需要。有的地方进一步提高了价格临时补贴的标准，缓解物价上涨对困难群众的影响。地方采取的这些措施都是根据当地的实际情况，对中央有关兜底保障政策的实化细化。在做好困难群众生活保障方面，发挥了积极的作用。

下一步，财政部将指导地方各级财政部门落实好资金保障的责任，要确保资金分配合理，公开透明，进一步做好对困难群众生活的保障工作。

确保农村最低生活保障标准动态达到或超过国家扶贫标准

刘喜堂表示，今年是脱贫攻坚决战决胜之年，兜底保障的任务非常重。困难群众经济基础薄弱，承受能力相对较差，受这次疫情影响也比较大，使得原有的脱贫攻坚兜底保障任务更重了，民政部对此作出了部署和安排。

3月8日，民政部召开了全国民政系统脱贫攻坚兜底保障的动员大会，对今年的脱贫攻坚兜底保障工作，特别是统筹疫情防控和脱贫攻坚作出了全面部署和安排。目前采取的措施主要有：

一是要做好受疫情影响贫困人口的救助帮扶。对符合条件的建档立卡贫困人口，要求各地要及时纳入低保等社会救助范围，及时落实相关的社会救助政策。到2019年底，全国共有1857万建档立卡贫困人口纳入了最低生活保障或者是特困人员救助供养，共有304万人次建档立卡贫困人口获得了临时救助。

二是部署开展社会救助兜底脱贫行动。近日会同国务院扶贫办印发了《社会救助兜底脱贫的行动方案》，部署开展兜底脱贫行动。重点加强对未脱贫的人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高人口的监测预警，及时把符合条件的纳入兜底保障范围。

三是要确保农村最低生活保障标准动态达到或超过国家扶贫标准。只有这样才能兜住底，到去年年底，全国农村低保平均标准是5336元，22个脱贫攻坚任务重的省份农村低保平均标准是4697元/人·年，全国深度贫困县的平均标准为4199元/人·年，“三区三州”所辖县的平均标准是4068元/人·年，应当说还是能够稳定解决他们“两不愁”问题的。

四是聚焦特殊贫困地区进一步集中发力。按照中央的要求，民政部将在资金、项目、人才等方面，继续加大对“三区三州”和湖北等疫情影响比较严重地区的倾斜支持力度，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚兜底保障相关工作。

按时足额向困难群众发放价格临时补贴资金 增发部分生活补助资金

针对疫情导致人民群众生活成本增加，特别是对困难群众生活产生的冲击，符金陵介绍，财政部会同有关部门研究出台了一系列有针对性的应对措施，来帮助解决这些问题。

一是加大救助帮扶力度。指导各个地方统筹运用中央财政安排的困难群众的基本生活救助资金和地方财政安排的资金，来加大对困难群众的兜底保障。指导各个地方按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的要求，来及时启动联动机制，按时足额向困难群众发放价格临时补贴资金。同时，指导地方针对这次一些困难群众生活成本支出增加的新情况，允许再增加发放一部分生活补助资金，缓解他们因为临时性支出增加以及因为疫情不能及时工作所造成收入下降的影响。

二是加大医疗救助的力度。2020年，中央财政进一步增加医疗救助资金规模，及时支持困难群众参加城乡居民医保，对本次患者以外的其他就诊的费用来给予救助。这次疫情患者的费用个人部分由财政兜底，个人不需要负担。目前，中央财政已经下达的医疗救助资金是261亿元，今年中央财政将进一步提高资金分配的精准度，进一步加大对疫情比较严重地区的倾斜力度。

三是支持加强就业援助。支持延长公益性岗位政策的实施期限，研究开发一批新的公益性就业岗位，对就业困难的人群提供个性化的就业援助，来帮助这些人员尽快就业返岗。同时，进一步发挥扶贫资金的带动作用，大力支持农村劳动力务工就业，帮助他们增加家庭收入。“从我们了解的情况看，通过出台上述措施，各地困难群众的基本生活是有保障的。”

1-2月各地共发放价格临时补贴16.9亿元 有条件的地方将提高补贴标准

价格临时补贴政策如何实施？刘喜堂介绍，中央应对疫情工作领导小组在近期印发《通知》明确要求各地密切关注物价变动的情况，达到规定条件的，及时启动联动机制，按时足额发放价格临时补贴，并且提出有条件的地方可以适当提高补贴标准。

他介绍，早在2011年3月份，由发改委牵头，会同民政部、财政部、统计局、人力资源和社会保障部就建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。这个联动机制从2011年建立后逐步健全，2016年又得到进一步完善。

联动机制启动的条件主要由地方确定，但是中央目前也规定了两个条件：一个条件是当地居民消费价格指数，就是CPI的单月同比涨幅达到3.5%的时候。另外一个条件是CPI当中食品类的价格单月同比涨幅达到6%，这两个条件只要满足一个条件就可以启动。“当然地方也进一步做了细化。当物价上涨达到刚才我提到的条件之后，就启动联动机制，为困难群众发放价格临时补贴，等到价格回落了、平稳了就停止发放。所以，价格临时补贴是按月发放的。当物价长期高位运行的时候，就要调整低保标准，使低保标准能够消化物价上涨的因素。”

2019年，因为猪肉引发的其他食品类价格上涨比较快，全国31个省、市、自治区均启动了价格联动机制，全年一共为困难群众发放的价格临时补贴是78.9亿元。疫情防控期间，特别是叠加了春节的因素，食品类价格仍然是在高位运行。所以，2020年之后各地联动机制继续启动。初步统计，今年1-2月份，各地共为困难群众发放价格临时补贴16.9亿元，大约3100万人受益。其中，湖北仅1月份就发放价格临时补贴1.9亿元，188.9万人受益。中央做出新的部署安排之后，民政部正在督促各地落实，各地目前正在制定贯彻落实的具体措施，一些地方已经对进一步提高补贴标准作出了安排，比如，上海最近就明确价格补贴标准在原有的基础上提高50%。

3 老年人健康防护

重点做好养老机构和居家老年人的疫情防控工作

对于普通的居家老人来说，怎么样来帮助他们进行防护？发布会上，国家卫健委老龄健康司司长王海东表示，老年人的抵抗力相对较弱，而且大多都患有基础性疾病，所以更容易感染传染性疾病，老年人也是这次疫情防控的重点人群。国家卫健委和全国老龄办对老年人的疫情防控高度重视。

首先，建立了老年人疫情防控的体制和机制，在疫情防控初期就印发了关于做好老年人疫情防控的通知，对各地提出了明确的要求，明确了各种防控的措施，做了全面的部署。

同时，重点做好养老机构和居家老年人的疫情防控工作。对机构来讲，国务院联防联控机制下发了一系列养老机构的防控指南，规范性文件，也印发了养老机构老年人就医的指南，医养结合机构防控工作指南等等，就是为了规范养老机构的工作。对于居家的老年人，充分发挥社区、家庭医生团队的作用，对老年人进行健康管理，特别是对那些高龄老人、失能的老人，还有空巢的老人，特别予以关注。

加强督导和检查。重点是督导检查养老机构和医养结合机构，发现问题立即整改，对防控措施执行不力的严肃问责。

重视加强对一线医务人员的老年亲属的关爱和服务工作。国家卫健委和全国老龄办率先通过联防联控机制印发了《做好一线医务人员老年亲属关爱服务工作的通知》，对各地提出了明确的要求，要了解这些老年亲属的生活状况、存在的困难，要提供健康服务、托养服务、生活服务等等，给予必要的保障，就是要解除一线医务人员的后顾之忧等。

为一线医务人员老年亲属提供托养等关爱服务

王海东表示，疫情发生以来，广大医务工作者奔赴抗疫前线，有一些父母老人在家里后方无人照料，遇到一些困难。面对这种情况，国家卫健委和全国老龄办高度重视，通过联防联控机制印发了《做好一线医务人员老年亲属关爱服务工作的通知》，作出了全面的部署。

《通知》要求，要做好服务。一是提供健康服务，对后方的老年亲属要加强健康管理，需要送药的送药上门，需要就医的安排专人陪同就医，需要住院的安排专人陪护住院。二是提供托养服务。有些老年人在家里无人照料，我们协调安排有条件的养老机构、医养结合机构，安排这些老年人入住，给他们提供住宿服务、饮食服务和相应的护理服务。三是提供生活服务。实行一对一的生活服务，包括给老年人提供必要的防护用品，帮助他们代买一些生活必需品等。还有的提供助餐、助洁。

同时，还要加强组织保障。要求各地制定具体的照顾服务的措施，对一些服务费用进行减免。

对武汉市养老机构加强督导检查、培训指导

王海东表示，在疫情初期，武汉的一些养老机构出现了个别老年人感染的情况。这些老年人已全部及时送医救治。要求养老机构全面实行封闭式的管理，应检尽检、应收尽收、应治尽治。

国家卫健委前方工作组和湖北卫生健康部门联合部署了养老机构的防控工作，建立了联防联控机制。加强了对养老机构的督导和检查，确保各项防治措施的专业性、规范性。截止到3月13日，累计督导检查了738家养老机构，有力促进了措施的落实落细。

此外，加强培训和指导，充分发挥全国支援湖北和武汉的近千名疾控专业人员的作用，对养老机构进行了全方面的培训。截止到3月13日，共培训了4471人次养老机构的工作人员。同时印制了30万册《防控手册》和6000册技术方案，重点发放到武汉养老机构等重点场所。

下一步，国家卫健委还将对养老机构进行“回头看”，要确保各项防控措施切实落实落地，确保老年人的生命健康安全。

北京商报记者 陶凤 吕银玲