3月13日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，工业和信息化部副部长辛国斌、银保监会首席检查官杨丽平介绍支持产业链协同有序复工复产有关情况，并答记者问。

辛国斌介绍称，全国除湖北外的规上工业企业平均开工率超过95%，企业人员平均复岗率约为80%；中小企业开工率已达到60%左右。但还面临着人员物流不畅、中小企业现金流短缺、防疫物资不足、上下游企业复工复产不同步，产业链整体运转效率不高等问题。同时，国际疫情的蔓延也对我国复工复产工作带来了很大的不确定性。

人员流动、物流运输等方面存在困难

对于推动产业链各环节协同复工复产存在的困难，辛国斌用五个要点来概括。

一是人员流动存在“痛点”。由于各地疫情不同、防控等级不同，企业反映用工短缺依然存在，一些关键岗位员工受困于疫情严重地区，出不来。比如，在湖北有一些技术人员，是广东重点防疫物资防护服、压条机的技术调试人员，这部分人大部分都是湖北仙桃的，广东那边压条机社会各方面需求很大，急需这部分技术人员回来，但是由于当时采取了封城政策，这些人出不来，在一定程度上影响了这些压条机生产企业的调试工作。

二是物流运输存在“堵点”。“最后一公里”没有完全解决，疫情严重地区物流运输仍然受到一定限制，导致一些重要产业链企业复工困难。

三是中小企业现金流存在“断点”。出台的各项扶持政策缓解了中小企业的资金压力，但是在一些地方有一些企业反映，这些政策看得见摸不着，还存在一定的“断点”。

四是原材料供应方面还存在着一些“卡点”。一些企业原材料不足，部分重要原料企业没有复工复产，因为随着现在生产的现代化、管理的现代化，很多企业为了降低成本，很少存很多原材料，这样导致疫情爆发以后出现了原材料的短缺。

五是防疫物资不足的“难点”。防疫物资产能产量虽然有了较大幅度的提升，但是面对复工复产带来的巨量需求，供给依然存在着不小的缺口。比如企业复工复产面临的口罩问题、消杀用品的问题等。

培育新型消费，稳定汽车等大众消费

对于困难的解决措施，辛国斌表示，下一步，工信部将积极与相关部门加强沟通协调，推动解决这些困难和具体问题，准备重点做好以下几方面工作：一是推动重点产业链有序复工。按照国务院常务会议的要求，组建由工信部牵头、相关部门参加的产业链协同复工复产工作专班，协调解决跨部门、跨地区的问题。

辛国斌称，因为有一些要素资源掌握在不同部门手中，怎样去解决产业链上反映出来的具体困难和问题，需要成立这样一个专班，把财政、金融、交通等部门的同志请到一起，来具体协调解决物流、人流、资金流方面存在的“痛点”“堵点”等问题。同时，要充分发挥龙头企业的牵引作用，持续梳理重点领域龙头企业及其核心配套企业名单，将企业反映的重点问题纳入工作专班来推动解决，带动上下游企业抱团复工复产，进一步修复产业生态，维护国际国内供应链稳定。

二是要下大力气纾解中小微企业生产经营困难。量大面广的中小企业是产业链体系当中的重要组成部分，对产业链顺畅运转不可或缺。工信部将充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的协调机制作用，落地落实扶持中小企业的金融、财税等政策，继续清理政府部门和国有大型企业拖欠民营企业、中小企业账款，防止因疫情产生新的拖欠。同时还要进一步研究出台相关政策，解决一些合理但不合时的收费，进一步降低中小企业的经营成本。

三是切实增强产业链协同复工复产的动能。工信部将会同有关部门积极推动扩大内需，培育新型消费，稳定汽车等大众消费。促进5G技术场景应用，发展远程医疗、在线教育、在线办公等新业态新模式。同时，要进一步加大力度推动工业通信业重大项目加快开工建设，加快5G网络、物联网、大数据、人工智能、智慧城市等新基础设施建设，推动在建项目尽快投产达产。我们也将继续跟踪一些重大工程、重大项目，特别是一些重大外资项目的落地实施，进一步带动原材料产业等消费需求。

打通产业链现金流：抓住核心企业+银行精准滴灌

“受疫情影响，现在复工复产，各个行业、各个企业进度还是不一样的。由于产业链是环环相扣的，一个环节受到了影响或者是受阻，上下游的企业可能运转起来都不会顺畅。产业链复工复产实际上是需要资金支持的，也就是说在产业链复工复产的背后是需要有一个稳定的资金流。”杨丽平表示，资金流的“堵点”究竟是什么？我们考虑资金流的“堵点”主要有两方面：一是核心企业占用了上下游中小企业的资金。刚才辛部长也提到了这个问题，就是占款，这是一个“堵点”。二是中小企业融资难融资贵。

针对这两个“堵点”，杨丽平表示，主要的想法就是两个方面，一个是通过核心企业往上下把资金流畅通了，一个是银行直接精准滴灌到上下游中小微企业。目前主要考虑的是这两个方法。第一个方面，抓住核心企业这个产业链的关键，核心企业是产业链最关键的一个环节。稳链得先稳头，稳这个头，我们主要有两方面，抓住核心企业产业链关键部分也有两项工作：一是支持产业链核心企业自身的发展。产业链核心企业受疫情影响，可能自身的发展也遇到了一些资金上的问题，我们鼓励银行增加对他流动性的支持，包括给他增加授信额度，帮助稳定他的生产和经营。二是希望通过产业链上的核心企业能够支持上下游的中小微企业，做法是通过给产业链上的核心企业授信、贷款，或者是支持他去发债。第二个方面则是直接对产业链上下游企业进行融资支持。

同时，杨丽平提醒称，上述政策的关键是基于真实的交易背景，银行要加强风险防范，核心企业和上下游企业要诚信，不能做假，本身没有交易你说有交易，然后进行这样的融资，这是违法违规的。基于真实的交易，银行能够提供支持的就应该提供支持。

纾困中小企业：阶段性降低小规模纳税人的增值税税率等

对于中小企业复工复产的情况，辛国斌表示，中小企业自身抗风险能力比较弱，受疫情冲击影响也比较大，复工复产的难度也比较大。作为中小企业的主管部门，在推进复工复产的过程中如何帮助中小企业纾难解困也是我们最揪心的地方。

在帮助中小企业纾难解困、有序推进复工复产方面，辛国斌介绍称，第一，减轻税费，降低企业的税收负担。比如，阶段性降低小规模纳税人的增值税税率，阶段性免征中小企业养老、失业、工伤保险单位缴费，阶段性减征职工基本医疗保险单位缴费，鼓励各地通过减免城镇土地使用税等方式来支持出租方减免物业租金等，降低企业的经营成本。

第二，加大金融支持，纾解企业资金困境。鼓励金融机构对中小企业贷款给予临时性延期还本付息安排，对符合条件流动性暂时遇到困难的中小企业需支付的贷款本金和利息最长可延至6月30日。增加再贷款、再贴现额度，并下调再贷款利率，支持中小金融机构向小微企业投放优惠利率的贷款等。

第三，优化服务，进一步增强中小微企业发展信心。2月9日，工信部印发了《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》，指导地方各级中小企业主管部门结合实际，分类施策，分区分级精准推进中小企业有序复工复产。同时，工信部在中国政府网推出了应对新冠肺炎疫情支持中小企业政策库，把中央各有关部门、各地方出台的各项政策详细列表归纳，通过中国政府网供各中小微企业去查询。

第四，协同配套，畅通产业链。产业供应链中断是疫情期间中小企业复工复产面临的最大困难，针对不同产业链的“断点”“堵点”，工信部组织行业协会和专家梳理摸排了多条产业链上50余家龙头骨干企业和7000余家核心配套中小企业，协调推进产业链上的大中小企业协同复工复产。除了工信部在组织推动这项工作之外，各地工信主管部门也纷纷效仿工信部的做法。

下一步，辛国斌表示，工信部还要着手从四方面进一步推动工作：一是要充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的协调作用，进一步加大政策的宣传和落实力度，推动各项惠企政策落地生效，为中小企业“续命延寿”。二是要充分发挥产业链龙头企业牵引作用，带动产业链上下游配套中小企业协同复工复产，促进大中小企业融通发展。三是要充分发挥“专精特新”中小企业等优质中小企业的示范带动作用，推动各类中小企业在做好防控的前提下有序复工复产。四是要充分发挥小微企业创业创新示范基地和中小企业公共服务平台的作用，利用新一代信息技术为中小企业复工复产提供优质的、高效的线上和线下服务。

银保监会：正在研究考核首贷率 让更多从未贷款的企业获得银行融资

银保监会一直高度重视民营企业和小微企业金融服务，推动金融机构加大民营小微企业的信贷投放，降低融资成本。今年以来，银保监会继续推动银行业金融机构加大信贷投放和降低综合融资成本，推动民营企业贷款保持良好增长态势。据有关部门统计，疫情后企业贷款的综合利率水平有所下降，企业新增贷款和已有贷款的实际综合利率在5%以内的企业占51%，融资成本进一步下降。

针对民营和小微企业的支持政策，杨丽平介绍称，政策分为存量贷款和增量贷款。在存量贷款方面，对中小微企业（包括小微企业主和个体工商户）不抽贷、不断贷、不压贷，这些存量的中小微企业加上个体工商户、小企业主一共有多少呢？一共是2200多万户，其中个体工商户达到了1400多万户。特别是第二个政策，按照市场化、法治化的原则，对1月25日以来到期的贷款实施了临时性延迟还本付息安排，这个安排不仅包括货车司机、出租车司机等特殊群体，还包括收费公路免费通行期间有关经营主体的金融债务，如果存在还本付息困难，银行也可以视情况给予延缓付息、本金展期或续贷等支持。还有刚才提到的，对一些恢复周期比较长的中小微企业，银行可以与企业协商比6月30日更长的延期安排。

从目前的执行情况看，杨丽平表示，由于银行的不同，我们看到已经有不少个体工商户享受了这个政策，比如我们看到农业银行报上来的相关数据，其中个体工商户占了相当的比例。从华夏银行报上来的数字看到，有一些中小企业已经享受到相关的政策。我们相信，随着政策的落实，随着企业主动跟银行对接，银行主动跟企业对接相关情况，享受政策的企业群体会越来越多。

在增量方面，主要是考虑两个方面：一是继续加大信贷支持力度。我也有几个数字向媒体朋友报告一下，今年我们会继续要求银行对民营小微企业的支持量增价降，就是投放的数量要比过去还要多，价格比过去还要便宜。另外，我们也会研究考核首贷率，就是让更多从来没有从银行获得贷款的企业能够从银行获得融资。我们已经要求5家国有大型银行，2020年上半年普惠性小微企业贷款余额同比增速要力争不低于30%，在去年的基础上，政策性银行将增加3500亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小微企业发放。今年各银行金融机构要对个体工商户的贷款在去年的基础上力争再增加5000亿元以上。

我国产业发展的基本面较好 国外疫情的影响相对可控

就国外疫情蔓延对中国的制造业复产方面的影响，辛国斌坦言，疫情在全球的蔓延超出了我们的想象，客观上讲，现在产业全球化趋势非常明显，欧洲及美国等国家疫情的蔓延会对中国制造业发展带来一定的冲击和影响，这是不言而喻的。

对于疫情影响的程度，辛国斌表示，这要看疫情持续的时间长短，要看各国携手应对疫情的效果如何。如果疫情在短期内能够得到控制，我相信对中国、对全球经济的影响还是有限的。但如果时间比较长，对中国来讲会有一定的影响。但是我们觉得，从中国来说，中国是产业规模最大、门类最齐全、国内市场需求最大的一个国家，我们产业发展的基本面一直是比较好的，我们有巨大的内需市场，有庞大的配套齐全的产业门类，我们相信对中国来讲影响还是可控的。

不过，辛国斌也表示，中国也深度融入到了全球产业链体系中，国际经济的变化对中国也一定会带来一定的冲击和影响，这一点我们会认真研究，也会与全球各国政府加强政策沟通，通过市场化的方式来推进产业链的复工复产，努力把疫情对经济的冲击降到最低。

19家企业复工 湖北省磷铵产能已占到了80%以上

当前正是春耕复产的关键时期，各种农资需求量非常大，而湖北属于我国的磷肥主要产区，对于维磷肥保供的措施，辛国斌介绍称，主要做了以下几项工作：

第一，加快推动湖北地区磷肥企业的复工复产。大家都知道，湖北是我们国家重要的磷肥生产基地，磷酸一铵、磷酸二铵的产量占到了全国的1/3，特别是像宜昌这些地方是湖北磷肥生产相对集中的地区，所以工信部很重视湖北省磷肥企业的复工复产。早在2月23日，我部苗圩部长就亲自视频连线宜昌市，了解磷肥企业的复工复产情况，研究解决存在的运输、资金等方面的困难和问题，也跟省政府、省联防联控机制进行沟通和衔接，推动湖北省磷肥企业的复工复产。截止到3月10日，湖北省调度的24家磷铵生产企业当中，复产的企业已经达到了19家，磷铵产能已经占到了80%以上，预计近期还有企业会陆续复工复产。由于湖北省企业的复工复产，预计省内年产能可能会达到1千万吨以上。

第二，打通产业链上下游，提高供给的总量。我们加强了云贵川重点磷铵企业和全国主要复混肥企业的原辅料供应情况和生产情况的跟踪调度。比如在原辅料供应方面，对于部分企业提出的原料供应问题，我们帮助联系相关生产企业，为企业提供一些备选方案。这家供不上了，能不能考虑从另一家提供给他，相互做好对接和衔接。在运输保障方面，我们推动协调解决铁路运输的问题，比如有一些企业生产出磷肥但是运不出去，我们就及时找到铁路总公司，帮助协调解决车皮问题。在资金保障方面，我们也推动协调人民银行帮助解决重点磷肥生产企业的流动资金短缺问题，在这方面，金融机构也非常给力。

第三，通过加强产需对接来填补地区的供应缺口。我们会同农业农村部联合发函，请各省农业和工信部门对接本区域化肥的生产情况，对于供应存在缺口的，我们帮助跨区域对接。截止到3月11日，12个省份提出调剂需求。我们在兼顾供需双方区域分布、生产企业新接单能力的基础上，向需求方推荐了部分生产企业，方便他们择优选择，有效缓解了一些省份磷肥的缺口。后续我们还将进一步跟踪全国春耕备肥的情况，在做好生产总量保障的同时，还要做好区域间的协调调配。

湖北省内汽车零部件企业已经在有序复工复产

据辛国斌介绍，湖北是我国第四大汽车生产基地，在这次疫情防控过程中，一些跨国公司，比如大众汽车、宝马汽车、现代汽车都提出，由于有一些零部件是在湖北生产的，企业的备货存货不足，如果不能及时促使这些企业复工复产，他们将面临着停工和停产的窘境。国内也有一些汽车企业的配套厂商在湖北，比如广州汽车集团就向我们提出，说国内400多家供应商中有156家零部件企业在湖北。

针对这种情况，辛国斌表示，我们一方面组织湖北的工信主管部门，会同企业启动库存紧急保供，解决一些企业面临的困难和问题。比如韩国现代在国内的线束生配套企业，有一部分是在湖北，另一部分是在山东，由于线束供应导致现代停产。于是，我们就协商有关省份的企业迅速复工复产，把它作为优先的复工复产企业来推动，很快就把这些企业复产工作的“堵点”和问题解决了，现在企业已经恢复了生产，目前整个生产经营秩序都是正常的。

另外，我们考虑湖北疫情得到有效控制以后，复工复产工作也要提到议事日程上来，我们和湖北省的联防联控机制和湖北省的工信部门以及各市州进行了对接和沟通，也希望把汽车产业零部件作为优先复工的产业来考虑支持，也得到了湖北省委省政府以及湖北省联防联控机制的大力支持和协助。从目前来看，湖北省内的汽车零部件企业已经在有序复工复产了。比如东风汽车集团，在我们国家，因为它座落在湖北，整车企业和零部件企业大部分都集中在湖北，所以受影响程度是最大的。但是目前在十堰的卡车生产基地已经复工复产，日产能达到了200多台。在襄樊的一些零部件企业也启动复产，在武汉市的两家乘用车企业、整车企业也已经启动复产，一个是大家都熟知的东风本田，另外一个是东风自己的乘用车。

辛国斌表示，通过努力，中国汽车产业的复工复产工作在有序推进，对全球供应链的稳定发挥了重要作用，我们后续还会进一步跟踪这些企业的复工复产进程，及时帮助他们协调解决存在的困难和问题，保证国际供应链的稳定。

北京商报记者 陶凤 汤艺甜