10月17日，财政部发布今年前三季度财政收支情况：1-9月累计，全国一般公共预算收入15.07万亿元，同比增长3.3%；一般公共预算支出17.86万亿元，同比增长9.4%……积极财政正在加力提效，为保持经济运行在合理区间发挥重要支撑作用。展望四季度，财政部国库支付中心主任刘金云在发布会上表示：“经济将继续运行在合理区间，去年四季度财政收入基数较低，加上去年10月提高个人所得税起征点翘尾减收因素没有了，预计全国财政收入增长将有所回升。”

非税收入增长近三成

“总的看，前三季度财政收入运行总体平稳，如果将减税等因素还原回去，预计全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配，保持在合理区间。”刘金云说。

今年以来，随着减税降费政策渐次落地，税收收入自5月以来连续下降。1-9月税收收入累计下降了0.4%。

分税种看，在主体税种中，受去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大等影响，工业企业实际缴纳的增值税收入下降4.1%；企业所得税累计增长2.7%，增速同比回落9.8个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免，以及企业利润同比下降等影响；个人所得税方面基本延续了年内30%左右的降幅，1-9月同比下降29.7%。

税收收入下降的同时，通过特定金融机构和央企上缴利润，盘活国有资源资产及国企上缴利润等方式增加的非税收入，成为保障财政收入稳定的重要支撑。数据显示，1-9月累计，全国非税收入2.37万亿元，同比增加5363亿元，增长29.2%。

据刘金云介绍，非税收入增长部分主要来自以下方面：一是国有资本经营收入4792亿元，同比增加3812亿元，增长3.9倍，拉高非税收入增幅21个百分点。二是国有资源（资产）有偿使用收入6132亿元，同比增加1005亿元，增长19.6%，拉高非税收入增幅5个百分点。

另一方面，组成非税收入的行政事业性收费同比继续下降。三季度，工业和信息产业行政事业性收费下降96.8%，市场监管行政事业性收费下降37.7%。

地方转移支付基本下达完毕

财政收入面临减税降费带来的压力，财政支出却依然保持较快增长，尤其是在稳增长和保民生等重点领域投入不减。1-9月累计，全国一般公共预算支出同比增长9.4%，增速较前8个月有所加快。

从主要支出项目看，教育支出及社会保障和就业支出两项位居前两位，总额分别为26054亿元和23897亿元。在支出增速上，节能环保支出、城乡社区支出、科学技术支出等项目均超过10%，保持较高增长。

地方财政收入放缓，财政支出力度不减，凸显了财政收支平衡的压力。为此，中央提出对地方转移支付力度、督促地方压减一般性支出等多项举措。

财政部预算司副司长郝磊在会上透露，为支持地方财政平稳运行，今年中央财政安排对地方转移支付7.54万亿元，比上年增长9%，力度是近几年最大的。在此基础上，不断加快预算下达进度，截至9月末，除据实结算和应急救灾支出外，其他转移支付已基本下达完毕。

在压减支出方面，郝磊提到，在严格落实政府工作报告明确的压减一般性支出5%要求的基础上，进一步加大压减力度，力争达到10%以上，节省下来的资金优先用于落实保工资、保运转、保基本民生等“三保”支出。

值得一提的是，地方专项债发行提速也在一定程度上缓解了地方财政支出的压力。截至2019年9月末新增地方政府债券基本发行完毕，使用进度达到90%。

正研究起草消费税法

今年减税降费规模空前，据测算，全年减税降费总额将超过2万亿元。红利持续释放之际，政策层还在酝酿新的税收政策，例如10月9日国务院印发的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》提出，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，并将作为地方收入。

上述方案预示着继个税、增值税之后，消费税改革逐渐提上日程。

财政部税政司一级巡视员徐国乔在发布会上提到：“在当前经济环境和减税降费大背景下，消费税改革将坚持总体税负基本稳定的原则有序推进。同时，为落实税收法定原则，财政部正在会同相关部门研究起草消费税法。下一步，将兼顾消费税改革和立法，统筹推进相关工作。”

“通过适时调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，将部分条件成熟的中央税种作为地方收入，也可以增强地方应对更大规模减税降费的能力，保证地方落实减税降费的积极性。” 在接受北京商报记者采访时，北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文提到。

平安证券研究所宏观组分析师陈骁进一步分析指出，消费税基由出厂价转为零售价，在不改变税率的前提下，会导致消费税税收额度有一定的提升。

北京商报记者 陶凤 肖涌刚