“2020年，一批铁路专用线开工建设，沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例均达到80%，长江干线主要港口基本引入铁路专用线。”9月18日，国家发改委发布《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》（以下简称《意见》），提出了铁路专用线建设计划。

国家发改委表示，专用线是解决铁路运输“最后一公里”问题的重要设施，对于减少短驳、发挥综合交通效率、提升经济社会效益具有重要作用。值得注意的是，《意见》表示，全面开放铁路专用线投资建设、运营维护市场，支持各市场主体按照市场化原则，以股权合作方式共同建设铁路专用线。此举引发了业界对于铁路投资市场前景的另一波猜想。

无独有偶。在9月18日宏观经济运行情况新闻发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮迎头就遇上关于铁路投资放缓的问题。北京商报记者梳理发现，前8月我国铁路运输业投资累计增长11%，今年上半年这一增速为14.1%，前7月则增长了12.7%。该项投资增速出现了连续3个月的放缓。

孟玮回应称，1-8月全国完成铁路固定资产投资4496亿元。虽然相比前几月来看，铁路投资有所放缓，但总体趋势保持乐观。同时，这一增速也高于去年同期下降10.6%的速度。

国家铁路集团（原中国铁路总公司）此前表示，2019年全国计划投产铁路新线6800公里（其中高铁3200公里），这一年度计划，是2016年以来最高的一年。业内预计，2019年铁路投资额会继续保持增长。

孟玮透露，最近，重庆至昆明高速铁路可行性研究报告已经获得批复，该项目总投资达到1416亿元，是“十三五”以来国家发改委批复单体投资规模最大的铁路项目。此外，目前还有几个骨干通道项目正在积极开展前期工作，条件一旦具备就会逐项批复。

而对于如何评价铁路专用线的建设对于拉动投资的作用，交通运输部管理干部学院教授张柱庭认为，这要结合我国大型工矿企业、新建物流园区在全国的布局等情况，综合考虑铁路专用线建设的规模和范围，目前暂时无法明确量化，但后续对铁路投资的带动作用是肯定的。

《意见》明确，国家铁路集团将与有关企业加强平等协商和互利合作，积极参与铁路专用线建设。鼓励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度，积极引导社会资本以多种形式参与投资建设铁路专用线，研究进一步加大中央和地方财政性资金的支持力度。

张柱庭表示，此举对于进一步增加铁路货运量，加快铁路专用线建设进度，实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接，搭建起综合的路网结构，无疑具有重要的作用。

据了解，为鼓励铁路企业、有关企业和地方政府加强合作，《意见》还提出，将按照市场化原则推进铁路专用线共建共享共用，规范线路使用、运输服务收费项目和标准，明确清算规则，规范专用线价格行为，建立适应市场变化的运价灵活动态调整机制，增强铁路专用线运输市场竞争能力，制定铁路专用线代运营代维护收费计费办法，向社会公开。

北京商报记者 陶凤 彭慧