北京商报讯（记者 陶凤 彭慧）稳增长首先在于稳就业。7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加大力度落实就业优先政策，持续保持比较充分的就业。会议提出了严密关注劳动密集型企业,建立规模裁员和失业风险预警机制，支持企业稳岗，引导支持产业向中西部等地区有序转移等一系列具体举措。

实施就业优先政策，是今年宏观政策重要内容之一，是改善民生的重要基础。今年上半年全国城镇新增就业737万人，已经完成了全年目标任务的67%。6月，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。不过，国常会提出，当前仍存在较大就业压力。

CEI中国企业研究所秘书长唐大杰向北京商报记者透露，在就业整体向好的大背景下，面对经济下行的压力，也存在一些企业不景气的现象，就业情况不算特别乐观。

长江证券赵伟团队7月30日发布的一份报告指出，与过往不同，当前就业压力更多是“结构性”而非全局性，主要体现在电气电子、汽车等制造业领域。例如，制造业PMI从业人员指数从去年中起持续、大幅下滑，农民工数量下降最快的也是制造业领域。

相对而言，部分新兴服务业就业景气度较好。上述报告提到，服务业就业景气去年下半年阶段性回落后，今年上半年一直维持在相对稳定的水平。其中，新兴服务领域就业景气相对较好。此外，网上零售等新业态的高速发展，催生对互联网、电子商务等信息技术服务的需求，也对服务业就业产生拉动。

唐大杰分析称，目前国内经济运行处在下行周期，使劳动密集型企业陷入尴尬局面。一方面，在经济高质量发展的背景下，国内相对低端的制造业逐渐向高端制造业转型；另一方面部分制造业企业没有外向型企业的优质的资源和能力，向外转移，造成企业本身生存困境的同时，也形成就业问题。

此次国常会则提到，要采取更有力措施稳增长、助创业，破除束缚市场主体发展的桎梏，拓展就业岗位。严密关注劳动密集型企业等就业情况，建立规模裁员和失业风险预警机制，支持企业稳岗，引导支持产业向中西部等地区有序转移。

中共中央政治局7月30日召开会议部署下半年经济工作时强调，要实施好就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。

此次国常会则进一步要求，要对高校毕业生、退役军人等重点群体推出更有针对性的就业服务和扶持政策，加强对就业困难人员的就业援助，努力做到结构调整中职工转岗不下岗，想方设法为农民工创造更多打工机会和条件。

同时，会议提到，要完善新就业形态支持政策，促进零工市场、灵活就业等健康发展，培育就业新增长点。

“从发达国家的经验来看，由政府主导，依托社会机构加大对劳工的职业培训，无论对在岗职工还是下岗职工来说，都是一条不错的出路。”在唐大杰看来，有条件的话，政府可以直接为部分下岗职工提供相关岗位，或者将后续的政府项目提前实施来带动就业。

赵伟团队认为，从近期已出台的稳就业措施来看，以支持就业扶贫、鼓励创新创业、帮扶下岗等为代表的就业扶持政策，以及加强职业技能培训等劳动力市场就业服务政策，或是当前“稳就业”的主要手段。

而在推动就业方面，国常会提到，要加大力度用好失业保险基金结余中拿出的1000亿元资金，加快推进职业技能提升行动，帮助困难企业开展转岗培训。切实做好高职院校扩招100万人工作。

宋媛媛/制表