经过近一年的防疫防控，去年8月爆发的非洲猪瘟疫情在国内已初步得到遏制。趁势而为，7月3日，国务院办公厅发布《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（以下简称《意见》），提出全链条监管和财政支持举措，为稳定生猪生产、保证国内市场供应谋篇布局。

补贴换量

受非洲猪瘟疫情、养殖成本上升、前期生猪价格周期性下行等多种因素影响，我国生猪生产持续下滑，全年猪肉供应相对偏紧。

在此前举行的新闻发布会上，农业农村部新闻发言人、办公厅主任广德福就曾提到，将落实扶持政策，督促各地落实好稳定生猪生产发展的调出大县奖励、非洲猪瘟疫情防控专项补助经费等政策措施，抓紧落实种猪场和大型规模养殖场贷款贴息政策，帮助企业渡过难关。

而国办出台的《意见》明确提出对生猪生产进行财政支持。《意见》要求，省级财政要通过生猪生产稳定专项补贴等措施，对受影响较大的生猪调出大县的规模化养猪场（户）实行临时性生产救助；金融机构要稳定预期、稳定信贷、稳定支持，不得对养猪场（户）、屠宰加工企业等盲目停贷限贷；省级农业信贷担保机构要在做好风险评估防控的基础上，为规模养猪场（户）提供信贷担保支持；各地根据实际，对符合条件的规模养猪场（户）给予短期贷款贴息支持，同时落实能繁母猪和育肥猪保险政策，适当提高保险保额。

此前国内针对生猪养殖的补贴主要还是集中在大型养殖场上，比如投资500万元建设养猪场，这就属于是规模化，一般可以获得超过百万的补贴；养殖生猪规模3000头以上的，可以获得80万元的补贴。而《意见》也持续了这一导向。

广德福还表示，针对非洲猪瘟强制扑杀补助政策发放机制，尽快兑现到场到户，完善生猪政策性保险，落实好生猪规模养殖场用地政策。 

近年来，随着市场竞争的加剧以及环保监管的日益严格，散养户被迫退出生猪养殖市场，规模化养殖企业的优势日益显现。《意见》强调，深入推进生猪标准化规模养殖，逐步降低散养比例，督促落实封闭饲养、全进全出等饲养管理制度，提高养猪场（户）生物安全防范水平。

生猪网产业分析师冯永辉认为，非洲猪瘟会加速中国生猪产业的集约化，产业集中度会快速提升，至少加速了五年。冯永辉表示，未上市的生猪养殖公司一旦遭遇非洲猪瘟，面临破产倒闭的风险更大，而且复产的可能性也因为巨额债务变得渺茫。这次非洲猪瘟疫情导致养猪行业划分为两大阵营，即有资金的和缺资金的。只要有充足的资金，就能在非洲猪瘟的冲击下吃下竞争对手的份额；没有资金实力的，在非洲猪瘟冲击下几乎没有机会翻盘。

监管同步

生猪生长过程中伴随着各种疫病的威胁。生猪若爆发疫病，将直接给企业的生产带来损害，即使生产不受影响，疫病的发生与流行也会对消费者心理产生冲击，导致销售市场的萎缩。

目前，我国生猪养殖业在猪病的防控上缺乏对生物安全体系的建设和完善，因此生猪的流通和交易以及引种仍是猪病的主要传播途径。近年来，国内养殖业主要依赖疫苗免疫，然而当毒基因组庞大的非洲猪瘟出现，而国内外没有研制出有效的疫苗时，无形中为疫情的扑灭增加了难度。

《意见》加码生产安全体系建设，从养殖、屠宰、销售、运输等多个维度严监管。《意见》明确，推动尽快修订相关法律法规，开展专项整治行动，严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪的违法违规行为，依法实行顶格处罚；综合运用信贷保险等手段，引导养猪场（户）改善动物防疫条件，完善清洗消毒、出猪间（台）等防疫设施设备，不断提升防疫能力和水平；进一步明确禁止直接使用餐厨废弃物喂猪，完善罚则。

安全体系的建设带来的成本上升该如何破解？政策同时也在另一端对生猪生产进行鼓励。《意见》提出，加快生猪产业转型升级，构建标准化生产体系，继续创建一批高质量的标准化示范场；完善设施农用地政策，合理规划、切实保障规模养猪场（户）发展及相关配套设施建设的土地供应；支持生猪养殖企业在省域或区域化管理范围内全产业链发展。

价格承压

在7月2日的商务部新闻发布会上，商务部市场运行司副司长王斌介绍，猪肉价格涨幅较前期也有所放缓。从商务部监测的数据看，上周猪肉价格涨幅比前一周回落3.3个百分点。最新监测数据显示，截至7月3日14时，全国农产品批发市场猪肉平均价格为22.43元/公斤。

不过，从猪肉价格长期走势看，年内猪肉价格同比增长明显。今年5月，全国集贸市场月均价为每公斤24.71元，同比上涨26.6%。

从全国看，农业农村部此前公布的“2019年5月400个监测县生猪存栏信息”显示，5月生猪存栏环比下降4.2%，比去年同期下降22.9%；能繁母猪环比下降4.1%，比去年同期下降23.9%。

冯永辉告诉北京商报记者，按照目前东北地区生猪价格10块钱来计算，今年三季度生猪价格可能会突破历史高点。在冯永辉看来，目前市场上生猪缺口很大，养殖户补栏仍比较谨慎，生猪产能呈现持续下降的趋势。

“受非洲猪瘟疫情、养殖成本上升、前期生猪价格周期性下行等多种因素影响，生猪和能繁母猪存栏同比降幅超过20%，养殖信心显得有些不足。”广德福强调，为缓解猪肉供应紧张局面，农业农村部一方面积极促进生猪生产恢复；另一方面，推动肉类结构调整，引导增加禽肉等替代品生产。目前，非洲猪瘟疫情已得到有效控制，禽肉、牛羊肉、水产品等替代品生产供应较为充足。

北京商报记者 陶凤 常蕾 肖涌刚