外汇局总会计师孙天琦

北京商报讯（记者 孟凡霞 马嫡）5月29日，在2019年中国国际服务贸易交易会期间举办的2019金融街论坛年会的分论坛上，国家外汇管理局总会计师孙天琦表示，更加开放的金融市场需要更加有效的监管。他强调，金融必须持牌经营，金融牌照必须有国界。各地方、各部门提出的金融开放方案中间必须要有明确的监管职责分工，如风险承担、数据获取等内容，从目前看，虽然大家开放的积极性都非常高，但是这一块相对缺失。

在孙天琦看来，一些金融机构在境外给境内投资者、消费者提供服务，国家如何开放这类跨境交付模式下的金融服务值得关注。从最近几年的实践看，有很多非法的跨境金融服务掺杂其中。具体包括以下几种：

一、外汇保证金交易有非常高的杠杆交易，200倍、300倍的杠杆交易在我国是禁止的，但是在国外是开放的，所以有些国外的公司甚至一些国内公司从境外拿到牌照，然后建立一个网站/APP给境内开始提供服务。据披露，国家外汇管理局从前年开始打击非法的保证金交易，截至现在最新的数据是关闭非法网站将近1000家，其中关闭了926家，清退了29家，移交公安4家；

二、境内居民跨境炒股、炒期货和贵金属；

三、支付机构跨境向企业和居民提供支付服务；

四、跨境的比特币和ICO交易，境内相关机构和个人通过互联网APP平台参与境外的赌博和赌球。

他指出，鉴于我国法制尚不健全、市场尚不成熟、监管能力还较为薄弱等因素，近期应该要求外资以设立商业存在的方式提供金融服务，即在近期内先不开放跨境交付模式下的跨境金融服务，必须要求它采取商业存在模式。同时他提到，随着司法完备、监管有效、初期对跨境交付模式下的金融服务的开放可以采取正面清单的方式，逐步过渡到负面清单。

据悉，“2019金融街论坛年会”由北京市人民政府主办，中国人民银行、新华通讯社、中国银保监会、中国证监会担任支持单位，由北京市地方金融监督管理局、北京市西城区人民政府、北京金融街服务局承办。