2016年起“二孩”政策全面放开，据国家卫计委公布的数据，2017年我国新生儿人口1723万人，其中二孩人数883万人，占比首次超过了50%。

但“生了孩子谁来带”是不少女性谈到生育时要考虑的一个重要问题。按国家规定，女职工平均五六个月产假，复工之后到孩子入园前至少长达两年半的时间，孩子的看护如何解决，成为棘手的社会现实问题。北京商报记者调查发现，一方面0-3岁的托育需求不断扩大，成为刚需；另一方面正规托育机构匮乏、国家标准制度缺失，托育市场混乱现状凸显。

需求旺盛却托育无门

“公立幼儿园取消小小班，两边老人都已70岁，不说教育观念如何，光体力就跟不上，请个阿姨一是家里没地方住，二是还得有一个人看着阿姨，索性一咬牙我就辞职自己带孩子了”，曾在某报社任职美编工作的王先生告诉北京商报记者。

家住海淀区的刘女士也有类似情况：“老人不在北京，我半年产假后上班，前后换了4次育儿嫂都不理想，根本不放心外边的私立园所，只能自己来。”北京商报记者采访发现，隔代养育困难多、好的育儿嫂难找和无法信任并辨别托育早教班的优劣，成为职场父母的“心病”。

根据国家卫计委家庭司2016年委托中国人口与发展研究中心在全国10个主要城市开展的“3岁以下婴幼儿托育服务需求调查”结果,近80%的3岁以下婴幼儿主要由祖辈参与看护。城市35.8%的3岁以下婴幼儿家长存在托育需求,无祖辈参与照看的家庭托育需求达43.1%。但目前，我国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，城市3岁以下儿童的入托率不到10%，而发达国家3岁以下婴幼儿的入托率在25%-55%之间。

一位不愿透露姓名、曾供职教委学前部门的人士对北京商报记者讲道，上世纪80年代到90年代初，不少国有企业和机关单位都开办了托儿所。2000年后，这些托儿所在经济体制改革过程中被逐渐“取缔”。2012年，《学前教育三年行动计划》印发，提出建设规范化幼儿园，对班额、生均占地面积、入园年龄等都做了明确规定，由于学前教育资源总量不足，且教育部对3-6岁学前教育入园比例有明确要求且要优先满足，而对3岁以下托育没有比例要求，使得多数幼儿园取消托班，只招收3岁以上幼儿，以便完成考核评估指标。在学前教育阶段，教师待遇不高，也吸引不到高级人才。

政策缺失致供需失调

业内人士指出，对于幼儿托育究竟属于什么性质，还存在争议。学前教育是目前教育体系的短板，0-3岁托育又是学前教育短板中的短板，以前普遍将其作为照看孩子，主要由父辈老人照看。当托育变为一种社会需求后，其究竟属于教育性质，还是属于照看服务性质，就影响到对其的监管定位。如果属于教育性质，按照相关规定，则需要有办学许可证；如果属于照看服务性质，则不需要办学许可证，需要工商营业执照，提供托管、看护服务。从0-3岁托育看，既有照看服务，又有早期教育，近年来，早期教育强调得更多一些。但对托育的属性尚未达成共识。

据悉，目前国家暂无针对托育市场的政策法规，只有2017年南京市政府出台的《南京市0-3岁婴幼儿早期发展工作提升行动计划（2017-2020）》，2018年4月上海市人民政府印发的《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》及上海市教育委员会等16部门联合颁布的《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》的通知。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员杨菊华指出，我国托育服务供给处于“政府缺位、市场失灵、社会失职、家负全责”的失衡状态。

北京商报记者走访发现，针对3岁以下儿童的机构，市场上更多的是早期教育机构，但是早教机构不等于托育机构，绝大多数的早教机构并不提供全日制的托育服务。由于社会力量开办正规托育机构的准入门槛较高，拿不到办学许可只取得营业执照的创办者，索性就先开办起来，开展全日托管实属超范围经营。家在朝阳区某大型社区的刘先生告诉记者：“小区里‘天使爱宝贝’、‘彩虹船’等家庭作坊式的机构足有4家，我们也知道可能场地、师资、卫生等都不合规，但我们得上班啊，孩子没人带，公立园不收，私立园太贵，只能送到这里。”

除了资质等硬件条件是托育机构一直处在灰色地带的原因，师资水平也是托育机构能否发展的重要指标。国际全日托中心品牌MoreCare茂楷的联合创始人蒋磊认为，0-3岁是孩子最重要的三年，没有好的师资一切都是空谈，优秀师资是赢得家长信任的重要前提。对此，蒋磊要求自己的全日托中心老师必须本科以上的学历，主攻方向是学前教育、儿童艺术、儿童发展心理学等方面的专业，并设有自有的师资培训中心。据不完全统计，像茂楷这样的正规托育机构在北京相当匮乏，且收费颇高。

国家引导需多方参与

有业内专家指出，从市场的容量来说，随着家庭对幼教消费的支出增长，0-3岁托育市场预计将会有几千亿的市场规模，托育教育将会成为下一个教育蓝海。同时，鉴于目前的监管空白，需要国家相关政策和标准出台引导行业发展。

据悉，2016年国家卫计委已经在研究0-3岁社会托育机构的相关规范，基本原则是政府引导、市场驱动、社会参与、多方联动。2018年两会期间，国家卫计委副主任、中国计生协常务副会长王培安表示，国家卫计委、财政部、教育部、民政部等相关部门正在加紧调研，将在广泛深入调研的基础上，制定我国0-3岁婴幼儿发展规划、行业标准及推动和支持婴幼儿事业发展的政策措施，预计年内能够出台。

从北京计生协发布的信息获悉，北京已有9家社区儿童中心投入试运营,包括东城区1家、西城区4家、朝阳区3家和昌平区1家。儿童中心以社区为依托，为准父母和0-3岁婴幼儿家庭提供科学育儿支持，家长可通过“北京市社区儿童中心”微信公众号在线预约课程或借阅绘本。

而从市场角度来看，不管社区小作坊还是拥有海外早教理念的全日托机构入局，都只是这一蓝海的初级玩家，大型的教育集团仍处在观望状态，而政策明朗后，相信也会有更多玩家进入其中。

北京商报记者 程铭劼 实习记者 刘斯文/文 代小杰/制图