日前，国务院办公厅下发了《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》对校外培训机构的设置标准、审批登记、培训行为监管督查等多方面做出了具体的规定，给长期以来乱象丛生的校外培训市场戴上了“紧箍咒”。有业内人士认为，《意见》的出台会加速校外培训行业大洗牌。

近七成校外培训机构不合规

在日前教育部联合北上广三地教育部门负责人召开的新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，截至8月20日，全国已摸排培训机构38.2万家，其中发现问题的有25.9万家，已经整改了4.5万家，主要存在场地、机构资质，超标、超前培训问题，将于2018年底前完成所有集中整改，明年上半年进行督导检查。

针对如此高比例的不合规问题，《意见》对不少机构广泛存在的证照不全、脱离监管的现状做了规定，提出要“先证后照”，培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书)才能开展培训。未经批准，不得以家教、咨询、文化传播等名义开展培训业务打擦边球。并要进行年检和年度报告公示。从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格，校外培训机构不得聘用中小学在职教师。

其次在课程设置方面，吕玉刚强调，杜绝超标培训、超前培训是治理整治工作中非常重要的环节。要求学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布，鼓励开展以素质教育为目标的培训，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。培训结束时间不得晚于20:30，不得留作业。

值得注意的是，《意见》规定校外培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用，此后“一次报多年课，报得越多越便宜”的营销方式或将成为过去。 

整改存两大阻力

北京市教委副巡视员冯洪荣表示：“北京已整改不合规培训机构2709家，接下来将继续完善建立市级校外培训机构的管理服务平台，包括民办机构登记、准入、课程管理和信用管理；同时加大执法力度，试点的海淀区已经试行建立比较专业的独立执法队伍，针对民办幼儿园和学前培训的100人专职编制的执法队伍已经基本建立即将发挥作用；另外北京还将搞好校内外服务工作，开学以后提供三点半以后全覆盖的看管服务体系等”。

此外，针对《意见》中提出的提高中小学育人能力内容，接下来北京还将有两项专项治理，一是“非零起点”教学，特别是小学，重点抓小学一年级和初中一年级；二是分班，如果通过考试分重点班、快慢班，发现一起，曝光一起，都将严惩不待。

面对数量庞大、门类繁多的校外培训机构，上海市教委副主任倪闽景坦言，在整治过程中，确有阻力存在，阻力之一在于执法力量不足，教育部门没有专门的执法队伍，给执法带来一定难度。阻力之二在于教师资格，现要求从事学科类培训需要教师资格，目前这个比例还是很低的。

教培行业迎来大洗牌

有业内人士指出，此次整治对中小型培训机构可能是致命打击。大型培训机构短期内的师资、场地等成本或有上升；长期来看市场更加规范，老牌龙头机构的市场份额或将进一步提升，已经具有规模并且规范运作的上市公司旗下的培训机构，在这次规范行动中有极大优势，一部分线下培训业务也或将导流到在线教育领域。

此外， 《意见》鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训，这对从事文化、艺术、体育、科技等素质教育类机构提供了更广阔的发展空间。素质教育类课外培训机构未来也将会更获得资本市场的认可。

此次“禁补令”力度空前，一定程度传递出政府进行素质教育改革的决心和信心，面对《意见》的正式发布，某接近北京市教委的教研员表示，违规补课屡禁不止，是因为评价机制存在问题。如果这个根不改，整改校外培训机构并不能彻底解决违规补课问题。  

北京商报记者 程铭劼 实习记者 刘斯文