时至年末，新一年的工作重心也浮出水面。在12月23日-24日召开的中共北京市委十一届十二次全会上，北京市委书记郭金龙、北京市代市长蔡奇就各方关注的民生需求改善、功能疏解等核心问题一一分析谋划，并明确坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，紧密结合疏解非首都功能继续加强房地产调控。至此，北京2017年的经济规划蓝图正式绘就。

坚决保持房价平稳

面对当前高温未退的房地产市场，郭金龙在市委全会上直言，要继续加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展，自觉从解决经济结构性失衡和城市化深入发展的大背景来看待房地产问题，要担负起主体责任，严格落实中央关于调控房价的部署和要求，坚决保持房价平稳。

“解决好房地产问题，必须坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’这个定位，以解决群众的基本住房需求为出发点，紧密结合棚户区改造、城乡接合部地区城市化等工作，进一步调整用地结构，合理提高住宅用地比例，加大改善性自住房建设力度”，郭金龙表示，同时还要结合实施居住证制度，继续完善住房保障体系，建立购租并举的住房制度，切实增加有效住房供给，努力实现住有所居的工作目标。

据了解，为切实稳定房价，北京明年将继续严控城六区新增建设用地，从源头上严格控制新增非首都功能，通过严控增量控制住总量。资料显示，截至12月20日，今年北京土地出让金约为798亿元，规划建筑面积合计725万平方米，创下了近11年以来的最低值。不过亚豪机构市场研究部总监郭毅提醒，虽然政策的限制对“需求端”产生了抑制作用，但是因为土地供应萎缩而造成的市场可以散售的产品比较稀少，因此目前北京新房市场上的供求失衡状态没有得到扭转，再加之地价倒推房价，明年的房价水平或将持续保持高位。

“总体而言，明年的房地产政策将会持续今年偏紧缩的状态，并且还可能继续出现对‘需求端’有抑制作用的政策，此外，政策对投资和投机行为打击的力度会持续加强，并且这种打压将会是大概率的事件。”郭毅表示。

“9·30”新政引导楼市降温

“要清醒看到，房价已经过高，积累了风险，而且增加了社会焦虑，也是对城市可持续发展与和谐稳定的巨大挑战。”郭金龙的此番表态，是对当前北京楼市的整体判断。今年开年以后，北京房地产市场持续升温，一度出现了量价齐涨局面，仅前3个月的涨幅就达到11.3%，端午、中秋等黄金时段成交同样火热。

为遏制这一势头，今年9月30日，北京正式发布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的若干措施》，明确购买首套普通自住房的首付款比例不低于35%，购买首套非普通自住房的首付款比例不低于40%（自住型商品住房、两限房等政策性住房除外）。而对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房的，无论有无贷款记录，首付款比例均不低于50%；购买非普通自住房的，首付款比例不低于70%。

据了解，“9·30”政策落地近3个月以来成效显著，今年11月北京辖内商业银行发放个人住房贷款339.41亿元，比9月末下降11.69%；成交量方面，10月和11月北京市一手住房分别成交0.63万套和0.59万套，环比分别下降27.62%和7.48%。此外，为整饬房产中介肆意炒作、扰乱市场秩序的行为，北京市住建委、市发改委等9部门日前联合发布了《关于转发〈住房城乡建设部等部门关于加强房地产中介管理促进行业健康发展的意见〉通知》，房地产中介机构禁止捆绑金融服务、房源信息必须真实、独家代理房源需在24小时内及时公布。

借功能疏解守住人口“天花板”

不可否认，在影响北京房地产市场走势的因素中，由疏解带来的产业、功能布局调整绝对是不可忽略的一环。而郭金龙、蔡奇在市委全会上作报告时也不约而同地将功能疏解作为明年首要任务提出。“疏解非首都功能实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展和人居环境质量，就是缓解人口资源环境突出矛盾，就是更好履行首都职责。”蔡奇表示。

郭金龙强调，要坚定不移疏解非首都功能，推动京津冀协同发展。而且，北京要把功能疏解与人口调控紧密结合起来，坚决守住2300万人的“天花板”。

具体来说，郭金龙为明年的疏解工作制定了明确的路线图，即严格落实产业禁限目录，严控新增不符合首都功能的产业和行政事业性服务等机构，严控城六区新增建设用地，从源头上严格控制新增非首都功能，通过严控增量控制住总量。聚焦四类优先疏解领域，持续加大调控产业、搬迁市场力度，进一步深化企业激励引导、腾退空间利用等方面的改革举措。

具体到承接中心城区资源的重要区域——通州，郭金龙提出，规划建设城市副中心，是疏解非首都功能的标志性工作。要按照2017年底本市四大市级机关和相关市属行政部门率先向副中心启动搬迁的要求，把行政办公区建设抓紧抓好。加快推动优质公共服务资源向副中心转移布局，提高副中心的综合承载能力，带动中心城区相关功能和人口的疏解。

随着北京各类资源愈发稀缺，非首都核心功能疏解工作也不断提速。最新数据显示，截至11月底，今年北京市已调整疏解商品交易市场117个，共计调整疏解建筑面积160万平方米，2.8万商户。而刚刚闭幕的中央经济工作会议再次重申，特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展，为特大城市的发展方向定调。在这一背景下，北京如何将自身非首都功能疏解、人口控制和京津冀协同发展有机结合起来，成为关注的焦点。

北京市发改委主任卢彦曾公开表示，疏解北京非首都功能，一个重要的方面就是在城六区做减法，把一般性制造业、区域性物流基地、部分教育医疗机构和行政事业单位向城六区之外转移，而非城六区的其他区，则在承接城六区的城市职能和部分产业的同时，将自身的部分产能淘汰或转移。

据了解，目前通州区、大兴区和昌平区都制定了明确的工业大院腾退计划，其中通州区提出，将于2017年彻底告别“工业大院”。

北京商报记者 蒋梦惟 张畅 林子/文 王飞/制表

市委全会定调2017北京经济五大关键词

功能疏解

全面落实以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略

交通缓堵

努力缓解交通拥堵，坚持公交优先战略，继续加大以轨道交通为重点的公共交通建设力度

房地产调控

加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展，坚决保持房价平稳

环境治理

以更大力度治理大气污染，聚焦环境突出问题攻坚克难

改善民生

切实保障和改善民生，发展更高质量更加公平的教育，积极推动医疗卫生改革发展