自从中央“八项规定”出台后，因公前往秦皇岛度假的客流锐减，这一全国最大疗养基地也遭遇营收骤降之困。正当多家疗养院寻求转型自救之时，当地在2014年被列为国家养老服务业综合改革试点城市，由此部分疗养院开始试向养老院“变身”。与此同时，越来越多的民资也瞄准这一商机开始进驻秦皇岛养老产业。但北京商报记者走访多家疗养院采访后发现，虽然拥有环境优势和设施基础，但传统疗养院蜕变过程仍旧艰难，资金掣肘更是一道难以跨越的门槛。

产业

多重冲击促转型

作为“京津冀后花园”和著名旅游避暑胜地，秦皇岛汇集了大海、沙滩、湿地、森林等优质生态资源，可以说是中国北方康体养生休闲目的地。其中，北戴河周边集聚的疗养机构更是知名。

资料显示，北戴河区目前拥有疗养院159家，床位近4万张，以及风格各异的中外别墅135栋，其中中央国家机关疗养院就超过100家。从1953年开始，每年夏季，一些中央领导会到北戴河办公，中央领导、退休老干部、劳模来这里进行一个月的休、疗养。普通游客也会趁着暑期前往北戴河度假，不少中央国家机关的疗养院除了供内部休、疗养用外，也对外接待，生意火爆。

直到2003年，中央决定，党、政、人大等五大领导班子夏季不再到北戴河办公，同时中央各部委负责人在此期间外出和休假，均须严格按照有关规定执行，不得擅去北戴河等地，休、疗养福利制度也于同年取消。慢慢的，北戴河“夏都”的身份开始成为历史，疗养院的经营也开始艰难。

曾有某疗养院负责人透露，虽然秦皇岛暑期房间爆满，但之后长达近7个月的淡季中人员工资照开，水电、设施维修还在继续，大多数疗养院单靠经营收入无法支撑整个运营。

之后，随着更严格的中央“八项规定”出台，中央部委在职干部赴北戴河疗养的人数大减。曾有某部委官员透露，以往每年夏天，职工都可以带薪去北戴河的疗养院休假4天，还可免费带两名家属，交通餐旅费全包，但“八项规定”之后，这项福利就取消了。公派客源下滑直接导致了北戴河周边疗养院客流急剧减少，经营更加困难。更有业内人士指出，秦皇岛全市疗养院虽数目众多，房间改造工程年年进行，但真正运营时间只有5个月左右，资源过剩严重。

与此同时，大批社会资本开始进驻秦皇岛养老产业，龙山养老中心等大型项目陆续落地，已有的养老机构也纷纷推进拓展改造，这让众多疗养院面临更大竞争压力，转型已如箭在弦。

转型

资金不足问题难破

针对转型的需求，秦皇岛市民政部门也积极地为有意向的疗养院铺砖搭桥。北戴河区民政局曾对全区休疗院所基础资源进行了全面详细的摸底调查。结果显示，全区休疗机构具有丰富的人力资源及完善的组织机构，一些疗养院还设有老年服务部、老年大学、营养部、康复医疗部等部门。丰富的人力资源、完善的组织机构、明确的部门分工，以及专业化的人员队伍、规范化的服务标准，都为休疗机构转型养老事业发展打下了较好基础。

随后，秦皇岛市首家转型的疗养院也正式敲定。2014年2月，承担着黑龙江省劳模疗养服务的休疗单位——黑龙江省总工会北戴河劳模疗养院正式获得北戴河区民政局审批，成为全区第一家由休疗单位转型的养老服务机构——北戴河区康泰养老院。“我们转型不仅仅是因为以往的固定客源逐渐减少。”黑龙江省劳模疗养院负责人李经理告诉北京商报记者，“也是考虑到从未来发展看，面向社会的养老院更有发展潜力和利润空间。”

据了解，目前改造完成的康泰养老院按超过三星标准设计，配有适合老年人疗养扶手、无障碍设施、24小时呼叫器等设备，拥有标准房、三人间、套房、豪华套房共350张床位，收费标准为每人每月2000元，同时设有健身房、台球室、棋牌室及医疗康复服务中心，为旅居老人提供医疗保障。

但在进一步推进转型过程中，资金不足却成为了康泰养老院做大做强的掣肘。李经理坦言，由于负担不起高额的燃气取暖改造费，养老院目前只能在暑期开放，“仅仅装配变压器和管道入户的价格就高达百余万，我们根本承担不起，也不能把这部分支出转嫁到入住老人身上，不然就会失去低廉的价格优势”。

李经理同时表示，相较于北京、天津养老院昂贵的收入，北戴河周边的养老院价格更亲民，空气质量、生态环境、人口密度也更适合老年人长期居住，如果能解决困扰了两年多的取暖问题，康泰养老院在向京津老人做宣传时也能更有底气。“虽然民政部门给予了我们诸多便利待遇，比如简化办证手续等，但真正落实到资金方面的补助，实在是杯水车薪。”他表示。

谋划

立足本地  放眼全国

事实上，积极推进休疗机构向养老院转型，只是秦皇岛完善自身硬件、绘制面向京津冀乃至全国养老产业蓝图的一个侧面。早在2014年，秦皇岛就明确提出要在保障全市养老服务的基础上打造全国康养示范基地，承接京津养老资源，以服务全国2亿老年人。

在将口号落地成现实的过程中，秦皇岛市政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确对符合资质的养老机构提供财政补贴。具体来说，床位达到30张以上的社会办非盈利性养老机构，自建产权举办的每张床位补贴4000元，改造或租赁用房的每张床位补贴2000元。此外，对民营养老院自理、半自理和不能自理老人的补贴标准为每人每月50元、80元和100元，上述财政资金均由市、县区财政按5：5分担。

有了政策支持，各类养老机构如雨后春笋般涌现。截至目前，秦皇岛全市共设公办养老机构15所，床位4292张；社会办养老机构25家，床位4798张；医养结合养老机构2家，护理型养老床位300张，同时还建成了32家居家养老服务中心和日间照料中心。

此外，秦皇岛还积极对接国家部委项目，与民政部国家康复辅具研究中心开展3+3+N合作，打造“医养康一体”的国家级养老示范基地；同时加强与秦皇岛卫校的合作，建立养老服务示范培训基地，加快培养康复、护理、心理等方面专业人才。

“如果想面向全国有能力的老年消费群体，秦皇岛的竞争对手会很多。”中国社科院世界社保研究中心特约研究员、华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇表示，“当前海南和江浙等地都在发力类似的养老模式，建设连片的养老产业园，秦皇岛想要突围，就必须培育自己的特色。”

孙永勇同时指出，不少老人乡土情结很重，要吸引他们前来异地养老，秦皇岛还需在基础设施、城市形象乃至营销手段方面下功夫，形成全面的竞争优势。

北京商报记者 蒋梦惟 张畅/文王飞/制图

样本观察

秦皇岛海港区老年人服务中心：

“养疗融合”的先行者

北京商报记者走访发现，秦皇岛海港区老年服务中心这家秦皇岛海港区惟一、也是最大的公立养老机构，位于临港物流园最深处。据介绍，这里可以算是秦皇岛养老的一个样本，当地拥有的疗养、医疗资源与养老实现了较为充分地融合。

资料显示，这家服务中心是集光荣院、敬老院、老年公寓三位一体的公办综合性养老机构，建筑面积1.15万平方米，分生活区、休闲娱乐区、保健康复区三部分，生活区内设老人床位320余张；而保健康复区则设有专门的优抚医院和低保问诊，将医养结合的观念贯穿服务始终。而在老人居住的房间内，则统一设有卫生间、太阳能洗浴设备，以及呼叫服务系统、有线电视等设备。

服务中心负责人介绍道，“目前中心入住的老人有233位，其中光荣院40人、五保户25人、无主三无人员10人、养老公寓150人，排队等待入住的尚有百余人”。而在收费标准方面，光荣院、敬老院的老人由政府集中供养，老年公寓的老人则每人每月收取1000元，包含餐饮和住宿，以及大件衣物的洗涤等。

上述负责人透露，目前服务中心已有数位京籍老人入住，他们的情况多半是子女身在国外或工作忙，无法就近照顾，“再加上秦皇岛空气等各方面条件都不错，养老院价格低廉，所以选择到这里来常住”。面对目前较为集中的养老需求，服务中心也正在盘算扩建事宜。据了解，初期扩建规模将为2万平方米，设计建设10层建筑，床位500张，全归老年公寓使用。