编者按：京津冀协同发展是国家战略和供给侧改革的先声，养老是新常态下被看好的新经济增长点，这两股“台风”遇到一起，产生一个充满想象的风口。可以预见，在“十三五”期间，养老将是一篇大文章。养老既是民生，亦是产业，同时有着强烈的地域性，并不是一个简单的比价过程，而是涉及到很多重要因素，比如环境、交通、医疗、便利设施等。因此，养老机构、养老社区乃至养老城市，哪一个更具选择性，实在是一个价值综合的过程，一个系统遴选的过程。正是如此，我们派出多路记者，奔赴环京的多个城市区县，摸底养老城市和企业，列出他们的看点、优势及不足。从今日起，《养老周刊》将陆续推出京津冀养老地图，致力于为公众拼贴出一份京津冀的养老品牌榜，以为参照。

京津冀养老圈浮出水面，与多个高调对接北京养老需求城市不同，廊坊正悄然为民资落地“铺垫”政策。廊坊市近几年的政府工作报告中，“养老”二字频频出现。日前，北京商报记者实地调研发现，在慢节奏的氛围中，廊坊逐步形成具有特色的养老产业，尤其在当地已建成养老机构中，社会资本投资、参与运营占比超过八成，政府对于社会资本在当地投建养老机构的针对性政策也相对完善。因此，业内认为，这为廊坊下阶段布局环京养老市场，抢占“先手机会”奠定了较高起点，但在这一过程中，当地部门还需制定更有针对性的北京老人前往廊坊养老的鼓励政策，让社会资本看到更多新商机。

现状

民资深度介入的市场

一走出廊坊高铁站，当地颇为闲暇的生活环境马上呈现在北京商报记者眼前，这座距北京仅约40公里的城市，少了几分紧凑和急迫，令人十分放松。其实，与周边几个级别相同的城市相比，近几年，廊坊市的养老产业发展优势已相对明显，虽然较张家口等地还有一定距离，但也已初具规模，养老产业的起点还是比较高的。廊坊市民政局社会事务科科长张殿榜告诉北京商报记者，截至去年，廊坊市共有社会办养老服务机构21家，养老服务床位5314张，其中医养结合型养老机构6家。

张殿榜介绍，廊坊的养老机构引入民资相对充分，当地民建民营的养老机构占比超过了80%。北京商报记者经过走访发现，当地不同养老机构间的收费标准存在较大落差，包含从500元/月到6000元/月不等的各种档次。一般而言，公办养老机构大多起兜底作用，价格都比较低廉，民办机构根据市场需求定价，但大部分都是相对高端的定位。但在廊坊市，这一规律已被打破，民资已渗透到各层次养老机构。具体而言，公办民营养老机构床位费收费标准横跨500-6000元/月多档，最高、最低价位都有布局；民建民营的养老机构则大多集中在中间价位，基本惟1000-3000元/月左右，根据老人情况分未自理、半自理、不能自理和特殊护理4个不同的价位。

张殿榜表示，按照规划，到2020年，廊坊市养老床位总量将达到2.6万张，每千名老年人拥有养老床位35-40张，其中护理型床位占养老床位总数的30%以上，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务将覆盖市内所有居家老人。也就是说，今后五年内廊坊市将增加2万张床位，每年需增加约4000张。但张殿榜介绍，近期有8家在建和筹建的社会化养老机构，设计床位仅3000张。可见，社会资本进入当地市场还有不少空间。

优势

补贴、优惠一个都不能少

除了交通便利外，廊坊近几年频繁出台政策吸引社会资本落地。据介绍，廊坊市正逐步完善政府奖补、福彩支持、税费减免等扶持政策，引导社会力量参与养老服务机构建设。张殿榜介绍称，为激发运营企业的积极性，廊坊为当地社区老年人日间照料中心每张床每年发放2000元的运营补贴；为社区服务站每站每年给予3万元的经费补贴。北京商报记者对比发现，这项补贴相比河北省内不少同类城市都有不小优势，比如唐山市每年对于养老机构的补贴是依据星级高低补贴600-1200元。

除了政策补贴外，在社会资本最头痛的土地审批方面，廊坊出台政策，养老服务设施建设项目可以优先立项、土地优先供应，同时，该市还减免了养老机构建设运营中的行政事业性收费，包括建设过程中的管理费、环保费等。在减免各类税费的基础上，廊坊市每年都将50%的福彩公益金用于发展养老服务业，比如：对自建的社会化养老机构每张床给予一次性建设补贴5000元，租赁的给予2000元补贴，每收住一名本地老人每年补助600元。

张殿榜表示，由于公建民营的养老机构不需要投入大额的建设资金，运营成本主要包括土地租金、水电费、人员工资等，税费的减免对于公建民营的机构而言可以减轻不少的经营压力。具体而言，根据相关规定，养老机构用电、用水、用气、取暖等日常生活消费，全部按照居民生活类价格执行，与商业用电相比，每度电最多可以减少支出0.5元。

此外，当地养老机构负责人介绍，廊坊市民建民营的养老机构大多使用的是住宅用地，土地成本相比北京便宜不少。据廊坊市国土资源局数据显示，该市近期拍卖出让的1.1325公顷房地产用地价格在5300万元左右，折合楼面价4678元/平方米，与北京动辄4、5万元/平方米相比，用地成本仅为1/10。专家表示，成本占比最大的土地出让金优势明显，将对社会资本落地廊坊形成相当大的吸引力。

短板

“冷静”对接背后的制度障碍

廊坊市紧邻京津，产业基础相对扎实，按理说，在推进京津冀养老服务协同发展、实现产业对接方面有条件抢占先机。然而，有专家告诉北京商报记者，虽然廊坊不少养老机构都迫切地想吸引北京养老需求到当地，但相关部门对此却并不积极。此前，河北省民政厅厅长赵风楼曾公开表示，河北省内11个设区市和环京津县（市）都要建设至少1所有一定规模、设施完备、功能齐全、基本满足三地养老服务需求的医养结合型示范养老基地或养老服务设施，打造北京异地养老首选地和京津冀养老服务产业聚集地。

其中，赵风楼特别“点名”提出，廊坊将借助环绕京津的地域优势，打造性价比突出的宜居养老服务区。

对此张殿榜也坦言，当地大部分机构的入住率偏低，若能对接京津地区的养老需求，将有利于当地养老产业的发展，但由于异地医保等问题难以解决，目前很难真正形成异地养老的吸引力。

根据现行政策，京籍老人在河北多地看病时，都需要先现金垫付，不能实现实时报销，而这也令不少老人对京外养老机构望而却步。虽然燕郊已展开与北京异地医保实时报销试点，但张殿榜告诉北京商报记者，当地试点至今仍仅一家，政策尚未推开。如果京津老人来廊坊市内其他机构入住，仍难获得相应保障。

北京商报记者 蒋梦惟 黄维臻/文 王飞/制图

样本观察

福源老年公寓：

最大机构微利“维生”

北京商报记者走访了廊坊多家养老机构后发现，当地规模最大的廊坊市福源老年公寓可谓是相当具有代表性的一家。成立于2009年的福源老年公寓，属于公建民营的养老机构，即由廊坊市民政局兴建，民间资本投资经营的民办非盈利单位。据介绍，福源老年公寓总院和花城院区共有床位450张，全院建筑面积9000余平方米，是廊坊市最大的医养结合试点单位之一。

在收费标准方面，福源老年公寓属于当地相对中高档水平，副院长戴珊珊告诉北京商报记者，目前该公寓按原标准的7折对外收费，折后每位老人每月费用为2300-6000元。北京商报记者注意到，在收费标准明细中，占比最大的两个部分是床位费和生活照料费。具体而言，床位费的价格有经济间床位、标准间床位和豪华套间床位三种，价格依次为每月1600元、2000元和4000元，而生活照料服务费则根据老人的自理情况分为6档，收费价格500-2400元不等。

据介绍，目前公寓共有将近210名老人入住，其中本地老人的入住比例超过90%，老人大多入住标准间，其中全自理的老人居多。戴珊珊表示，公建民营的养老机构不需要投入大额的建设资金，运营成本主要包括土地租金、水电费、人员工资等。值得注意的是，入住该公寓的老人还需要按照峰值的价格交水电费，也就是说，实际上水电成本也是由入住老人承担，该公寓主要解决人员工资、原料消耗等问题即可。

廊坊市民政局相关负责人表示，福源老年公寓是公办民营性质，运营期间每年需给政府一定的租金，由于养老机构的非盈利性质，租金相对要低廉很多。该公寓前期的建设投入主要是由政府承担，企业的投入较少，并没有太大的回本压力，只要保持每年收支相抵后有所盈利即可。按照最便宜的收费标准计算，目前公寓每年可以至少营收在48万元以上，该公寓大约有10余名工作人员。人工成本占该公寓成本的大头，数据显示，廊坊市的人均用工成本在3万元左右，以目前的数据推算，公寓每年除去人工成本还可以剩下将近18万元。而戴珊珊也表示，福源老年公寓能够保证微利状态。