中关村管委会共安排统筹资金16亿元，支持项目108个。其中，重大科技成果转化和产业化项目88个，安排资金约10亿元。

通过统筹资金的集中投入，中关村实现了下一代互联网和移动互联网、节能环保、生物健康等641重点领域行业关键技术突破和重点科技成果产业化，带动社会资本投入和企业做强做大。

先行先试的中关村在探索政府股权投资、共有知识产权等财政资金使用新模式上又向前迈了一大步。3月14日，中关村管委会和中关村发展集团联合发布消息，经北京市统筹联席会批准，伟嘉人公司、神州泰岳公司、和利时公司利用市统筹资金承担的重大科技成果产业化项目顺利完成目标，企业取得了良好的经济和社会效益，企业创新能力显著提升，同意统筹资金退出。

这则消息的最大意义是，它开启了北京市重大项目统筹资金促进重大项目产业化后成功退出的先河。

创新重大项目统筹资金模式

2010年，北京市在全国率先建立了重大科技成果转化和产业项目统筹工作机制，由12个中央单位和16个市属单位，在中关村创新平台建立了重大科技成果产业项目审批联席会议制度，明确“十二五”期间（2011-2015年）五年统筹500亿元财政资金，总体指导和统筹支持全市重大科技成果转化和产业项目发展。

中关村管委会积极落实工作部署，依托并发挥中关村发展集团（以下简称“中发展”）融资平台的重要作用，会同示范区内高校院所、产业联盟、投资机构共同搭建了重大成果产业化统筹工作平台体系，探索政府股权投资、共有知识产权等财政资金使用新模式，围绕中关村“641”战略性新兴产业重点领域，聚焦十百千、瞪羚等重点企业群体，加快推进重大科技成果在京转化和产业化。

几年来，中关村管委会共安排统筹资金16亿元，支持项目108个。其中，重大科技成果转化和产业化项目88个，安排资金约10亿元。通过统筹资金的集中投入，实现了下一代互联网和移动互联网、节能环保、生物健康等641重点领域行业关键技术突破和重点科技成果产业化，带动社会资本投入和企业做强做大。

截至2013年5月，政府股权投资或共有知识产权类项目承担单位合计收入132.62亿元，同比增长20.87%；净利润28.73亿元，同比增长229.34%，促进了产业集群快速发展。

政府资金投入由补贴变成股权

重大科技创新成果具有前沿性和战略性等特征，产业化需要大量投资，由于风险比较大，社会资本往往犹豫不定，不敢“首吃螃蟹”。在市场机制失灵的时候，政府资金的投入是鼓励创新、促进重大科技成果产业化的有效手段。在过去，政府对重大科技成果产业化项目一般以补贴为主，此次，北京探索建立了制度化的资金统筹机制，方式由补助贴息为主向政府股权投资、共有知识产权、创投引导基金等多种方式转变，更加注重发挥市场机制的决定性作用。中关村管委会副主任宣鸿认为，这是对财政资金支持方式的一种有益探索，实现了政府财政资金的循环使用和滚动支持。他指出，这种统筹机制还是财政科研项目和资金管理体制上的创新，突出体现了科技财政资金预算安排的统筹协调，有利于形成促进创新和产业发展的合力，避免各委办局对项目的重复或无序支持，符合国务院最近发布的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》精神。

据了解，随着政府统筹资金的介入，带动了中央和市属企业、战略投资者、创业投资机构等社会资本投入，并在项目实施过程中集成全市相关部门在人才引进、技术研发、应用示范、融资上市、政府采购等方面的政策支持，发挥了政府股权投资的引导和放大作用。

用市场化手段统筹项目工作机制

为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，中关村针对重大科技成果产业化促进的关键环节和需求，会同中关村发展集团共同建立了市场化的项目发现、筛选、落地和后续服务工作机制。

在项目发现方面，建立了高校院所、海外高端领军人才、中央在京企业和军工集团、国内外知名投资机构、跨国公司和境内领军企业、国际一流实验室六大渠道，深入挖掘国际领先的科技成果。

在项目筛选方面，依托中发展通过投资机构评估、有影响力的行业用户和合作伙伴评价、人才团队评价、权威认证机构测试、背景调查等方式，建立市场化快速评估机制。

在项目落地和后续服务方面，通过财政资金积极引导社会资本投入，并参照“十百千工程”一企一策的服务模式，积极协调市相关部门、区县政府落实项目所需用地，加快审批进度。

中发展的角色定位和作用

为整合资源办大事，市委、市政府于2010年4月重组设立了中关村发展集团，赋予集团的一项重要任务就是代持和管理市科技成果转化和产业化统筹资金，代表政府进行股权投资。

作为市场化的专业代持机构，中发展在落实市委、市政府战略意图和项目支持决策的同时，实现财政资金可放大、可循环、可评价、可持续，使得财政资金对产业的支持更为精准。

四年来，中发展共代持统筹资金股权投资项目135个，实际拨付16.21亿元。集团已完成111个项目的出资，出资额为13.97亿元，有24个项目因企业上市、股东方原因或自身管理问题放弃政府股权投资。

中发展副总经理张兴胜说，中发展注重项目挖掘机制、资金放大机制和全过程培育机制建设，打造出了一个功能强大的产业投资和促进平台。一是充分运用市场化和专业化的手段挖掘和评估重大项目。建立和完善了七条项目挖掘通道和机制。二是规范化、制度化科学决策项目。三是加强投后管理，通过增派董监事或观察员，在“企业三会”中加强对企业和项目的管理。四是针对不同发展阶段企业的不同融资需求，集团以“共有知识产权合作开发”的政府股权投资方式取代直接股权投资，解决了一批拟上市公司、大型央企和一批海外架构的公司在京发展的融资问题。五是围绕股权投资，增强产业投资、科技金融、园区发展三大主业间的业务协同效力，为科技成果转化和产业化企业提供全链条服务。

股权投资代持项目实现首批退出

伟嘉人公司的“新型动物疫苗及细胞因子药物中试及产业化”项目、神州泰岳公司“基于国产中间件面向IT服务管理领域的业务运维管理平台研发及产业化”项目、和利时公司的“高速铁路列车控制信号系统研发及产业化”项目是第一批股权投资项目，均由中发展代持管理，由于被投企业取得了良好的经济和社会效益，企业创新能力显著提升，统筹资金得以成功退出。

据了解，政府采用共有知识产权方式，出资1500万元支持和利时公司“高速铁路列车控制信号系统研发及产业化”项目，目前，该项目已取得2项发明专利和1项实用新型，并顺利实现产业化。企业通过该项目成果已成功开拓香港和美国等海外市场，并实现收入4.89亿港元，预计今年将实现海外订单收入4亿元，对中国高铁装备走向国际市场具有重要意义。

神州泰岳公司的“基于国产中间件面向IT服务管理领域的业务运维管理平台”项目，属国家01专项，政府采用共有知识产权方式投资1126.23万元，企业2013年收入和净利润增长率分别为40.52%和22.07%。

此外，政府以股权方式投资伟嘉人公司“新型动物疫苗及细胞因子药物中试及产业化”项目400万元，计划于本月退出，该项目的“圆环病毒2型基因工程亚单位疫苗相关产品”和“干扰素长效制剂”两个成果产品中试生产工艺已完成，预计达产后实现年销售收入超过2亿元。

这三个项目是中发展代持的135个市统筹资金股权投资项目中的第一批，体现了北京市重大科技成果转化和产业项目工作的成功探索和实践，也证明市委、市政府改革创新，变原先的政府补贴支持为市场化股权方式支持，利用市场机制推动科技成果转化和产业化的决策是正确和及时的。 北京商报记者 冯秀英